“三农”问题历来是党中央、国务院高度关注的问题,“三农”问题的核心是农民收入问题。近年来,新疆生产建设兵团团场同样处于团场职工收入徘徊不前的困境。目前,非农收入占农户经营收入比例还比较小的情况下,土地承包政策对农户家庭经营收入有着非常重要的影响。因此,研究目前土地承包政策的效果如何,应该如何改变以实现团场和农户都能获得更大的发展具有重要的理论和现实意义。本文以新疆兵团土地契约的形式为研究对象,以新制度经济学的产权和国家理论,不完全合约理论,委托-代理理论和制度变迁理论为依据,从新疆兵团土地契约形式的现状入手,对新疆兵团土地契约形式进行分析,从理论上分析了现在的新疆兵团土地契约形式产生的历史和原因,及其在现有的土地契约关系下,契约双方的利润分享和风险分担状况。在对新疆兵团土地契约形式的现状进行分析的基础上,从理论上分析了新疆兵团土地契约形式变迁的动因,兵团土地契约的结构和内涵的激励约束机制,说明了由于团场土地合约签约方特殊的属性,使合约成为了一种强制性合约和“隐合约”。,提出了在兵团体制的约束下,合约的变迁尽管在一定程度上改善了生产的效率,但是没有改变收入分配的格局。并且通过兵团和地方在产出和收入上的比较,实证检验了结论。最后,提出了新疆兵团土地契约形式变迁的政策建议。