在全面从严治党的大背景下,机关事业单位的职能和职责任务逐渐增加,业务范围进一步扩大,对日常工作质量、效率的要求日益严格。但是随着机构改革的深化,中央对机构编制的管理越来越严,数量有限的“在编人员”已无法完成逐渐增加的管理服务及社会事务,尤其是在基层单位,人手不够已经成了通病。为了正常履行职能,机关事业单位不得不大量聘用“编外人员”来弥补人手空缺,以协助政府利用公共权力,维护公共利益,解决公共问题,提供公共服务或产品。机关事业单位“编外人员”产生的背后,有着复杂的政治、经济和社会等环境因素,但其支出经费脱离不了财政支出这一事实,使其不能摆脱财政供养人员的本质。同时,现阶段“编外人员”队伍还存在不稳定的情况,尤其是数量庞大的基层单位,对“编外人员”缺乏有效的管理机制,没有统一的管理办法,待遇普遍偏低,导致大量“编外人员”工作不作为,做事效率低,产生了降低政府效率、加重财政负担、破坏政府形象等一系列不良影响,不利于了机关事业单位的健康发展。切实强化管理解决机关事业单位“编外人员”问题,己经成为各地党委、政府、机构编制和人力资源部门亟待研究的重要任务。本文通过文献研究法、社会调查法、案例分析法,选取了2018年泰州市姜堰区机关事业单位“编外人员”情况为研究对象,对姜堰区“编外人员”的现状进行了深入分析,对导致姜堰区“编外人员”膨胀的政治、经济、社会等方面的影响因素进行了探讨。对泰州市姜堰区“编外人员”的分布情况、聘用方式、薪资水平进行了统计和分析,对现阶段“编外人员”管理中出现的问题以及存在的弊端进行了调查和研究。同时还对有关“编外人员”的各类文献以及研究成果进行系统地收集和整理,从泰州市姜堰区实际情况出发,结合国内外部分地区的先进做法,从招聘、考核、培训、日常管理、工资福利等多个角度,对姜堰区“编外人员”管理提出可行的建议。试图通过本研究为推动政府精兵简政、机构编制部门破解编制供需矛盾、提升机构编制管理水平提供一些有价格的参考。