本文基于综合应急管理理论、整体性治理理论和利益相关者理论,通过对渭南市、延安市两地调研,获悉在当前有关跨区域突发事件的应急管理实践中所存在的困境,探究其表象与形成缘由;通过对应急协作中的利益相关者的角色界定与分析的基础上,引出针对性的策略选择。跨区域突发事件,其突出特征是跨界性和传播迅速,但是目前的属地化的应急管理思维在一定程度上起到了阻碍作用,典型的官僚科层制也引发了制度上的碎片化,导致资源、权力的过度分散,引发部门利益或个体利益对公共利益的替代。这背后涉及到技术、观念、体制三个层面的缘由,如常态化思维延伸到非常态化管理、缺乏信息与资源共享的规范以及对利益的补偿机制等均是影响政府部门内部协作的重要原因。因此,为缓和权力结构的碎片化,平衡公共利益、部门利益以及个人利益之间张力,优化跨区域突发事件中地方政府内部应急协作机制是有其合理性的,这也是整体性政府的必然趋势。具体来说,制度供给能够提供共享的规范,保证协作行为的持续性;文化建设能够消除部门间的不信任,增进部门间的相互认同,保证协作行为的友好性;而行政领导的担责、人际、决策方面的能力建设,能够更好地发挥掌舵作用,以领导层的协作意识带动内部成员的协作意愿。