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自然保护区是“致力于生物多样性及其他自然和文化资源的管护,并通过法律或其他有效的手段进行管理的陆地和海域”,或者说“对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域”。自然保护区对于保护生物多样性和促进人与自然和谐发展具有重要意义。
中国自然保护区经过近20年抢救式的建设,数量急剧增多,规模不断扩大,陆地自然保护区的面积已超过国土面积的14%。然而保护区的管理能力却滞后于国家和社会的要求,管理机构无法有效地承担法律赋予的职责。自然保护区管理有效性是评价自然保护区管理能力的重要标准之一,对自然保护区的建设起到监督评判的作用。
本研究采用问卷调查和案例分析相结合的方法,通过对自然保护区的管理基础、管理机制、管理行为和管理效果进行剖析,试图探讨自然保护区管理有效性的形成机制。研究中建立了自然保护区管理有效性的评价方法和指标体系;明确了影响自然保护区管理有效性的关键因素;分析了中国154个国家级自然保护区管理现状和特点、管理机构面临的主要威胁;探讨了自然保护区管理基础、管理机制和管理行为与管理效果之间的关系;并提出自然保护区发展的政策建议。
自然保护区管理有效性评价研究结果表明:(1)目前中国自然保护区的管理状况不容乐观,建区时间、保护区面积和所在区域的经济社会发展水平对保护区的管理现状均有影响;(2)对管理有效性产生较大影响的主成分包括:资金保障、监控管理、经济开发收益、管理权归属、以及行政执法、交流合作等6个方面14个关键因素,各类指标对于管理有效性的贡献率比较分散,6个主成分的累计贡献率为68.67%,资金保障成分对保护区管理有效性的影响最大,达到26.01%;(3)与保护区的控制能力和对地方经济效益的影响相比较,保护状况更受到基层管理部门的重视。其平均得分结果为:保护状况>对地方经济的影响>对保护区的控制能力;(4)保护区的经费投入与土地/森林的权属是对保护状况影响比较显著的因素;(5)多个关键因素与保护区管理效果的相关分析中,宣教项目与管理效果中的3个指标都相关,且与保护状况相关程度最高;与保护区控制效果相关程度最高的是管理监督评价,而与当地经济效益密切相关的4个因素中,旅游管理是与其相关程度最高的指标。