企业劳动规章是企业依法制定的规范劳动过程和管理劳动行为的自制规则。由于对其性质认识的不同,主要有契约规范说、劳动合同说、内容二分说、法律规范说、集体合意说等学术主张。根据现行法律规定,经法理分析,比较分析各种主张,可以看出企业劳动规章具备法律规范的特征,是国家法律在私权领域的延伸。由于理论上没有辩明,立法上尚不明确,目前国家没有对企业制定劳动规章的程序、内容等问题作出明确规定,企业劳动规章面临合法性困境,实践操作中难以适用。为了确保劳动者和企业各自充分表达利益诉求,劳动规章应在政府宏观指导下,企业资方和劳动者利益博弈中制定。劳动规章是企业经营管理自主权和劳动者合法权益保护博弈的主要领域,应选择劳动者倾斜保护的手段,实现利益平衡,达致实质正义的目标。相对于劳动规章实质合法性而言,形式合法性评估主要是考察规章的形式性,效力的普遍性,适用的一致性,体系的确定性,规则运用的程序性。在实践操作层面,劳动规章形式合法性评估是维护劳动者权益的有效途径,也是当前亟待立法予以劳动规章规制的内容。