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随着因特网的发展和电子政务应用的深入,政府信息资源共享成为当今信息化社会发展的紧迫性研究课题之一。与其他信息(如商务信息)相比,政府信息因其与政府的特殊相伴关系而显示出独特性质,并在信息共享方面提出特别的需求。相对于公众,政府处于信息掌握的强势。但目前政府信息管理的封闭、无序、混乱,信息资源数字化和共享程度低,最突出的是信息由政府各部门独占,导致“信息孤岛”的问题日益严峻,许多政府信息不能充分得到共享和利用,造成整个社会资源很大的浪费,这已成为目前阻碍政府信息化发展的最大障碍。而在信息化程度较高的深圳市政府在信息资源整合共享方面也无可避免出现了一些具有代表性的问题,为此,本文就是在此背景下对深圳市政府信息资源共享开展研究。
本文采用访谈法、案例分析和文献分析等方法进行研究。如访谈法是围绕本课题访谈相关部门的人员,实地了解相关部门对政府信息资源共享的看法和实际参与程度;案例分析法是对国内外政府信息资源共享成功案例进行了分析,归纳出促进政府信息资源的共享的因素;定性分析主要是一些理论上的探讨,资料来源主要有两个:一是在各种专业期刊以及书籍上收集到的资料;二是收集互联网的关于我国电子政府建设的相关资料。
本文以公共物品理论、组织理论、公共选择理论等理论为研究平台,明确政府信息资源的本质属性是“公共性”,认为资源共享正体现了其公共物品性的“非竞争性”、“非排他性”和“公益性”等特征,同时通过不同研究学者对政府利益内涵的看法,表明在理性“经济人”的利益动机的驱动下,行政权力和政府信息资源“寻租”“垄断”二者隐含一定的相互联系和作用;在理论基础上,结合深圳市政府信息资源的共享现状和问题分析,总结出策略、制度、利益、人员、立法和技术等六种阻碍共享因素,其中制度的不健全和利益的不平衡是关键,而造成这些因素的根本因为是我国的政府体制,主要体现在权力高度集中造成对信息资源控制力强、条块分割的组织结构使共享协调力度大、庞杂的政府职能和责任机制的缺失造成信息管理混乱、传统政治激励制度造成信息壁垒和低效率的管理机制制约共享发展等;借鉴国内外政府信息资源共享的成功案例,对深圳市政府信息资源如何有效共享提出一些对策性思路,其一是过渡性解决方案,如建立C10管理机制、利益补偿机制、绩效评估机制、信息采集机制、引入市场机制加强政府信息资源管理和出台相应的法规性文件及制度去约束和引导政府部门;其二是根本性解决方案,如深化行政体制改革,转变政府职能,改善政府部门运作机制,在信息归属、管理、使用及费用预算等方面立法,改善政府官员激励机制等,期望能为当前解决政府信息资源共享困局,推动电子政务向应用性和服务性发展提供有益参考。