党的十一届三中全会以后，我国农村正式确立了以农户经营为主体的家庭联产承包责任制。实际上，早在20世纪80年代初期，土地承包经营权就已经在一些地区农户间发生。在稳定家庭联产承包责任制长期不变的前提下，只有通过土地适度有序流转，才能解决土地细碎化与农村经济规模化发展间的矛盾。农村土地承包经营权流转是在我国城镇化进程不断加快、大量农村人口向城市流动的大背景下出现，是农村家庭承包的土地通过合法形式将经营权转给其他农户或其他经济组织的行为。在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许农村土地承包经营权合理流转，是实现农业现代化的实践要求，也符合党的一贯政策。近年来，双城市农村社会经济发展取得了显著成效，并被确定为国家级现代农业推进示范区、全国“菜篮子”工程重点示范县，这一切都有利于推动土地流转，但同时土地流转也出现了新特点。随着双城市土地流转进程加快，规模逐年增大，农村经济结构的调整、劳动就业结构的变化，土地流转在实施过程中也凸显出一系列问题，如流转操作方式不规范、流转行为的盲目性、经营行为的短期性、流转市场的隐形性等等，阻碍了土地流转的持续健康推进、适度规模经营的形成和小康社会的建成。因此，进一步完善双城市农村土地承包经营权流转制度，加快流转进度与效率，推进土地流转适度规模经营势在必行。本论文采用了文献研究法、实证分析与规范分析相结合、定性与定量相结合的方法，以产权理论和制度变迁理论为基本理论，通过对黑龙江省双城市实地调查以及相关资料的归纳与总结，讨论了双城市农村土地流转现状和存在的问题，分析了双城市土地流转的制约因素，提出了相应的对策与建议。研究表明：双城市农村土地流转取得了很大的进步，但在土地流转的过程中仍存在着一些不容忽视的问题：流转行为不规范、土地自主流转欲不高、土地流转市场缺失、土地流转政府定位乱、土地流转违背农民意愿、土地流转定价混乱，在一定程度上土地产权制度和农户文化程度也影响了双城市土地流转的快速发展；本论文研究提出要推动双城市农村土地有序流转，实现土地规模化经营，需从规范土地流转中的政府主体行为、建立和完善农村土地流转市场、完善农村土地产权制度、大力培育新型农民四个方面循序渐进的推动土地流转，才是解决双城市农村土地流转问题的根本出路。