国家出资企业出资人职责落实到位是保证国家出资企业健康发展、国有资产保值增值的前提。《企业国有资产法》在《企业国有资产监督管理暂行条例》的基础上,结合现代公司制度,对国家出资企业出资人制度进行了详尽的规定,并确定了国家出资企业涉及国有资产权益重大事项的决策和监督机制。这就在立法上为国家出资企业出资人履行监督权奠定了基础。依据《企业国有资产法》第5条的规定,“国家出资企业包括国家出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司”。国家出资企业一般包括由政府授权的国有资产管理机构出资监管的企业和由国有资产经营公司出资监管的企业两个层级。对这些企业的监管也是双重模式,国有资产管理机构对国有资产经营公司的监督是一种所有人的监督,国有资产经营公司对其出资的国家出资企业的监督是一种股东的监督。国有资产管理机构对国有资产经营公司实施所有人的监督。监督的对象是由其直接管理的国家出资企业和由其授权依法经营国有资产的国有资产经营公司及其管理层。监督的内容就是国有资产经营公司的经营行为及其董事、监事、高级管理人员的职务行为等。其监督是采取选任股东代表和派驻监事的方式进行。国有资产经营公司对其出资的国家出资企业实施股东的监督。监督的对象是由其投资、控股的国家出资企业,即国有资产经营公司的子企业,包括国有独资公司、国有独资企业、国有资本控股公司、国有资本参股公司。监督的内容与一般公司股东行使监督权的内容相同。因为国有资产经营公司经营的是国有资产,具有一定的特殊性,因此,国有资产经营公司在其监督权上也表现出一定的特殊性,包括对国家出资企业董事、监事等选任上的特殊性及派驻会计及财务总监进行监督的特殊性等。