科学的总体规划需要有科学的指标体系作保障。对城市总体规划指标体系的研究有助于完善总体规划评估研究方法,总结不足,比较国际案例明确指标体系的作用,从而有针对性、有目的性地运用,有效帮助解决规划问题。基于有效强化政府管理作用,强调可持续发展的角度,本文实证调研国内外四十多个城市总体规划的案例,分析其目标体系、自评价指标体系、后评价指标体系的采用现状,总结各自的指标统计计算和指标作用发挥的特点,并最后提出构建指标体系的建议。国内外总体规划指标体系主要有三部分实证比较研究内容:一、指标体系的内容结构——国内目标体系呈现固定化、模式化的特点,核心目标也呈现阶段化的相似性,相关指标体系门类众多,总体规划自评价指标体系采用的比例太少,并往往仅作为总体规划的附表,未能将实质内容落实到规划实施方案之中。这些特点与我国规划的分工和审批制度有直接的关系。二、指标的统计和计算——国内的指标计算方法较为单一,严重依赖如土地经济等直接计算的指标统计数据,而国外历年滚动评估的指标体系更为量化全面,指标的统计和计算方法更为成熟。三、指标的作用——国内大量存在的指标体系局限于研究或用来评价规划的实施效果,存在较大实践障碍,未充分发挥其应有作用。而国外城市的总体规划指标体系从规划编制、实施及效果评价全过程持续发挥作用,往往结合规划行动构成行动规划的成果表述,并通过指标体系规定数据来源、执行部门机构等内容。总结来看,国内总体规划指标体系运用的障碍主要存在以下方面:作用认识不足,内容结构有待改进,自评价指标体系不足,工作平台不完善。需要在提高技术层面的同时,充分认识指标体系的作用,将指标体系作用发挥适得其所,完善我国指标体系的运用。在系统评价方法的指导下,从环境、社会、经济三方面总结指标内容结构,提取出推荐我国城市使用的指标库,通过南山指标计算评估实例介绍直接统计、利用GIS平台计算以及空间句法计算等方法,并充分阐述指标体系在规划编制、实施及其效果评估全过程各阶段的作用和运用技术,构建指标体系的运作框架和工作平台,提出多途径的公众参与建议。