我国残疾人托养服务起步较晚,“十一五”时期,残疾人事业规划发展纲要才首次提出建设托养机构要求,自此,残疾人托养服务正式进入发展阶段。经历了三个五年计划的发展,以托养服务保障残疾人(特别是精神、智力和重度残疾人)生活、缓解困难残疾人家庭生活压力已初见成效,但是我国残疾人数量庞大、需求多样,现有托养服务仍不足以满足残疾人全部托养需求,并且在残疾人托养服务迅速发展的背后,仍存在许多问题。本文以杭州市为切入点,通过对部分残联工作人员、托养机构工作人员、残疾人家属的访谈,和深入托养机构的观察,对杭州市残疾人托养服务的现有服务模式、运营模式及残疾人托养机构的建设和服务现状进行了研究,并从残疾人托养服务制度建设、环境限制、残疾人选择偏好等方面分析了杭州市残疾人托养服务质量不高、内容单一、存在供需矛盾等问题产生的原因。本文以新公共管理理论、新公共服务理论和社会网络理论为指导,在充分考虑残疾人托养服务福利属性的前提下,针对现阶段杭州市残疾人托养服务存在的问题,以准确把握政府定位、加大财政投入和拓展政府购买服务为基础,从转变托养服务理念、优化托养服务政策、建立健全托养服务标准体系、合理利用有效资源、改善托养服务环境、精准匹配托养服务“供给—需求”等方面对杭州市残疾人托养服务发展提出改进建议。