本文结合运用产业政策、策略管理等理论工具，对基层政府发展服务业的政府行为进行分析研究，着眼于讨论在城市的老中心城区如何实现经济增长方式转变，大力发展服务业，提高城区人民的生活质量和区域竞争力方面有所作为。本文通过对北塘区服务业发展的现状和未来的发展目标，用SWOT分析法，客观评价了北塘区发展服务业的机遇和挑战，用实事求实的理论和客观依据，提出了北塘区应该重点发展的服务业行业和类别，及对相关的政策建议。 论文认为，虽然基层政府在服务业的发展方面所起的作用有一定的局限性，但是作为与企业联系最紧密的一级政府组织，能够实实在在地为行业的发展、企业的发展起到其应有的作用。 我国正处于经济发展的转型时期，服务业的发展突出地表现成为经济增长的重要动力和现代化的标志。在全球现代服务业迅速发展的背景下，我国政府必须采取对策，克服服务业发展中的薄弱环节，使服务业成为经济的绝对主体。对于地方政府尤其是以城区为代表的基层政府来说，贯彻好国家宏观上对服务业的扶持政策，积极地根据当地实际，适宜地、有重点地发展一些对提高当地人民生活质量、能够推动城区经济发展的服务业，是科学的、协调的、有成效的发展途径。