社会经济的快速发展,使得人们对美好生活的期待也在发生转变,人们更加期待整洁、便利、舒适的生活环境,但由于城镇化进程中出现的空间分布不合理、用地不规范、生活环境不够整洁、安静等问题,制约了城市的发展,特别是在空间较小、规划不够长远的县城区域,这些问题出现的更为频繁,很大程度上影响了群众的生活幸福感。因此,通过完善的规划和合理、规范的治理改善县城地区的发展具有十分重要的目的。L县“归行纳市”政策便是在这样的背景下应运而生,“归行纳市”政策目的在于优化L县的县城环境,将商户进行合理的布局,从而达到美化城市、改善人居环境的目的。但是在“归行纳市”政策执行过程中,政府机构往往以完成任务为导向,忽略了对政策受众的意愿感知。因此,本文以L县“归行纳市”政策执行为研究对象,结合史密斯模型与感知价值理论,通过分析民众的意愿感知,以及“归行纳市”政策执行存在的问题,最后提出优化建议。本文运用实践调查、理论研究与对策研究相结合的方法,从L县“归行纳市”政策的发展概况、执行基本情况与存在问题等几个方面对“归行纳市”政策进行了调查研究。得出L县推行“归行纳市”政策执行存在政策制定缺乏调研、政策宣传不到位,宣传渠道较少,宣传效果有限,执行人员工作能力低,市场经营主体对“归行纳市”政策参与度不高、满意度较低,缺乏激励措施等问题。通过对出现的问题进行原因分析,最后本文提出优化建议:第一,增强政策的科学性和实用性。第二,优化地方政府执行机制。第三,提高政策执行主体的综合素质。第四,激发政策受众的参与意愿。第五,营造良好的政策氛围等建议。