改革开放以来,我国坚持实行以控制人口增长为目标的计划生育政策,虽有效控制了人口规模快速增长的态势,但随之产生的人口结构与分布问题严重阻碍了我国的经济发展和社会运行。2014年以来,我国计划生育政策出现重大调整,“单独二孩”政策和“全面二孩”政策的一步步落实开展将对我国的经济发展、人口结构、劳动力供给等各个方面产生积极的影响,同时,也会带来诸如生育扎堆、后续教育、医疗配套等社会保障问题。针对这些问题,无论从家庭发展、还是从人口长期均衡发展来看,都需要通过完善现行生育政策,转变群众生育观念去解决。本文在借鉴前人研究的基础上,运用“生育意愿”指标来考察群众的生育意愿与生育政策之间的差距。生育意愿是影响实际生育水平的重要指标,是科学地制定和检验生育政策的主要依据。利用生育意愿的调查数据对新时期内意愿生育水平进行研究,对进一步完善“全面二孩”政策、优化人口结构具有重要意义。本文选择符合全面二孩政策、已生育一个子女的已婚育龄人群为调研对象,选取徐州市铜山区具有代表性的三个村庄为样本村,通过入户调查结合电话调查的方式,共获取有效调研问卷2056份,借助统计软件整理分析已有数据,对当前已婚育龄妇女的再生育意愿和铜山区2016年实际生育情况进行比较分析,详细全面地反映了两者之间存在的差异和共同点。最后运用统计学的思路,分析了影响育龄人群再生育意愿的各因素作用大小,客观反映出“全面二孩”政策的实施现状以及存在问题。通过对徐州市铜山区育龄妇女再生育意愿的研究得出,“全面二孩”政策在未来的开展还需进一步优化与完善。在生育政策方面,需进一步深化宣传教育,建立健全相关法律法规,配合生育政策落实,同时强化精准帮扶政策,推动利导机制建设,从而引领社会生育观念的转变。在配套措施方面,应加强优生指导,提高人口综合素质,重点关注女性需求,提高其社会地位,并且从公共资源整合角度打造系统化的服务平台,进一步确保政策有序完善。最后,在新政策下,需立足计生工作实际,加强基层组织建设,强化性别比政治管控,保障计生事业健康发展。