为丰富我国对于因旧城改造和农民农转非建造的综合安置小区的投融资情况研究,特别是对投融资主体间相互关系方面的研究,本文应用博弈论和政府工具相关理论对综合安置小区建设投融资困境及其对策进行了探讨。在梳理国内外安置小区建设投融资及投融资主体间博弈研究成果的基础上,以常州市新北区为例,对安置小区建设中的投融资困境进行归纳总结。借助博弈论方法,对中央政府、地方政府(开发商)、金融机构、基层政府和安置户五个投融资主体行为进行分析,并分别构建两两博弈模型,找出各投融资主体间的纳什均衡或混合纳什均衡,进而构建符合双方利益的帕累托最优均衡策略。在此基础上,根据常州市新北区安置小区建设投融资现状问题及今后可能遇到的挑战,借鉴国外投融资方面的成功经验,提出了政策性建议,促进安置小区建设和城镇化的健康发展。