随着我国人口不断增长、经济的快速发展及城镇化、工业化的推进,土地利用的非农化速度加快,使得耕地资源减少速度加快、农业生态更加脆弱。因此,协调人口、资源、环境、经济与社会发展之间的关系至关重要,这就需要我们正确处理好发展与保护、需要与可能、当前与长远的关系,既提高土地资源保障经济社会发展的能力,又切实保护好耕地资源。基本农田保护作为耕地保护的核心内容,不仅事关国家的粮食安全和社会稳定,还关系到经济社会的全面、协调和可持续发展,意义重大,然而,由上轮规划的实施效果来看,目前基本农田保护还存在着诸如基本农田只重数量不重质量、基本农田布局不合理等成为经济社会发展的制约性因素的问题。因此,研究如何科学合理地确定基本农田保护数量,提高基本农田质量,优化基本农田的空间布局对于解决上述问题具有重要价值。在这样的背景下,本文以土地利用总体规划编制规程中,基本农田“数量不减少、质量有提高、布局总体稳定”的要求为目标,对县域基本农田保护的数量确定、质量提升、布局优化和基本农田管护等相关问题进行了研究,并以云南省威信县为例进行实证研究,本文主要包括以下几个部分：第一部分对相关的概念、理论和研究动态进行了介绍,夯实了研究的理论基础,并选取县级基本农田的划定和保护作为研究对象,选用了相应的研究方法,确定了研究的技术路线；第二部分对基本农田划定的目标和原则、程序和内容、技术关键进行了阐述,主要包括：基本农田保护数量的确定、基本农田的优化布局等方面的内容进行分析研究；第三部分就基本农田的数量管理、质量管理和管理方式的改进等相关内容进行研究,并提出相应的管制措施；第四部分为实证研究,以云南省威信县为例,分别对威信县基本农田保护数量进行了确定,对基本农田的空间布局进行了调整优化并划定,再在此基础上进行指标分解,研究结果表明用本文提出的方法不仅能满足规程中“数量不减少、质量有提高、布局总体稳定”的要求,而且能适应威信县经济社会发展的实际需要,提高了土地资源对经济社会发展的保障能力。