国土空间是人类社会经济发展的载体,作为自然资源利用和生态文明建设的物质基础,国土空间在新时代建设中具有全局性、战略性和基础性的地位。在生态文明体制改革的背景下,建立健全国土空间利用及管制体系,在自然资源开发利用过程中进行管制,优化国土空间开发格局,加强相关的理论及实践研究,既能满足经济发展的需求,又是保护生态环境和自然资源的重要保障,符合新时代发展需求。西安市高陵区是承接大西安北跨渭河发展战略的主要区域,是万亿级工业大走廊的重要部分,是渭河生态带的重要承载区。本文以西安市高陵区为研究区域,首先对高陵区国土空间开发适宜性进行评价,重点针对城镇建设开发适宜性,构建“生态重要性+区位环境条件”的指标体系进行评价,得到城镇建设开发适宜性分区;其次对高陵区未来设定农业资源开发、工业经济发展、生态优先保护三类发展情景,构建合理的CLUE-S模型,结合适宜性评价结果,根据不同情景调整用途管制条件和管制转换系数等参数进行管制干预,运用CLUE-S模型模拟在不同情景下2030年高陵区国土空间利用布局,并进行对比分析,确定最佳情景模式;最后在国土空间城镇建设适宜性评价结果和不同情景模拟预估分析的基础上,以生态为导向,根据高陵区目前战略定位和未来产业发展规划,研究分析最佳情景下不同区域的国土空间用途管制规则及措施,为高陵区编制国土空间规划提供技术支撑和有力依据。主要结论包括:(1)确定了高陵区国土空间开发适宜分区,指导高陵区国土空间利用布局及产业发展,可为生态空间保护、国土空间开发建设布局优化和国土空间规划编制等提供依据;(2)采用CLUE-S模型能够很好的模拟国土空间管制及利用布局,结合CLUE-S模型的高陵区国土利用不同情景模拟方案,可作为有力技术工具应用到高陵区国土空间规划编制的过程中;(3)为不同发展情景下实际管理工作提供了参考,设定三种不同情景的模拟结果为国土空间利用与规划提供了不同参考,为实际管理工作提供了不同借鉴;(4)确定了生态管制情景为最佳发展情景,符合高陵区打造渭河生态带和全市工业大走廊的核心承载区的战略定位,为自然环境与经济的协调可持续发展提供了积极指导;(5)提出了优化空间布局的管制规则及措施,为高陵区国土空间规划用地布局提供了依据,作为高陵区国土空间利用及管控过程中的参考措施。