生态损害是一种区别于传统损害的新型损害,是对生态系统本身损害,损害行为可能会对生态系统的安全构成威胁甚至危及到生态系统的稳定性,使人类生存、持续发展的根本利益受到严重威胁。随着社会的不断发展,发展所带来的风险越来越突出,生态损害必定会加剧风险的程度,影响社会持续发展,严重危及到人类的生存与发展。国外对生态损害问题意识得比较早,发展到现在国外的生态损害赔偿制度已经比较完善。相比而言,我国对于生态损害问题不像国外那么敏感,但目前生态损害问题已经引起了我国的高度重视:2015年新施行的环境保护法中提到了要构建生态损害预防机制,其不仅在立法理念上对生态损害预防机制进行了创新,而且在具体制度上也提出了新的措施。除此之外,国家的一些政策方针也体现了生态问题的重视:十八届三中全会提出,对于实施破坏环境行为,追究其责任人严格的赔偿责任;《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下简称《方案》)对于如何构建并落实生态损害赔偿制度进行了初步的规划;中共中央第十九次全国人民代表大会中提出了要加快生态文明改革,建设美丽中国,坚持节约资源和保护环境,像对待生命一样对待生态环境。因此在这些大背景之下,完善我国生态损害赔偿制度刻不容缓。生态损害赔偿制度是以保护生态为目的法律制度,其以运用法律手段为核心,并且综合运用各种社会途径来调整各方利益关系,使各方利益关系相协调从而达到保护生态的目的。因此,在制度构建上,本文主要由五个部分构成:第一部分,引言主要分析了生态损害赔偿制度的选题背景以及国内外研究现状,表明我国生态损害赔偿制度构建的紧迫性;第二部分对生态损害的概念进行明晰,强调了生态损害的特殊性,把其与传统环境侵权区别开来,并且深入研究生态损害赔偿的理论基础,公众信托理论、非人类中心主义、外部性理论为我国生态损害赔偿制度的构建提供理论支撑,有坚实的理论做支撑生态损害赔偿制度的构建才能一步一个脚印;第三部分,通过对美国、德国、加拿大三个国家生态损害赔偿制度的介绍,得出了在立法上、司法救济与执法体系、社会分担机制几方面的启示;第四部分,通过对我国生态损害赔偿制度的现状分析,得出存在的不足主要有:生态损害赔偿制度法律体系不完善、生态损害赔偿纠纷处理机制不健全、生态损害赔偿的社会化分担机制尚未建立这三个方面。第五部分,从我国在这三方面存在的不足入手,对我国的生态损害赔偿制度的完善提出切实可行的建议:首先要在立法上制定生态损害赔偿制度,这项工作可以分两步走,先在环保法中构建生态损害赔偿制度,然后制定专门的《生态损害赔偿综合预防与救济法》;其次制定专业的评估程序,在此基础上,从完善生态损害赔偿诉讼途径与非诉途径两方面健全生态损害赔偿的纠纷处理机制;再有考虑到生态损害的广泛性,修复的艰难性,应建立生态损害赔偿的社会化分担机制,结合我国国情具体做法是:建立生态损害赔偿责任保险制度与生态损害赔偿基金。经过不断地努力使补偿机制法制化、标准认定规范化、纠纷解决机制多元化,使生态环境损害赔偿在法律上有可以依据的标准,把握住最佳时间预防生态环境的受损,即使生态环境受损之后也能够在第一时间展开救济工作,尽最大努力使生态环境恢复至原来状态,努力创造一个山清水秀的美好家园。