新时代新经济不断变化,对于人才的要求越来越高,国家对人才的需求体量也越来越大,我国高等教育为提高人才的输出量逐渐扩大招生使得高等教育步入大众化阶段,庞大的学生基数,给学校的内部管理带来了很大的改变,传统的学校科层制对于发展现代化大学制度存在一定的滞后性,高等院校纷纷开始改革教学体制机制。同时,国家层面推出建设“双一流”高校——建设世界一流大学和世界一流学科。提高高等教育发展层次,大学内外双管齐下,其中高校内部改革以构建校院两级管理为重点,以期通过分级管理实现院为实体的管理模式。为了贯彻落实党《关于开展全国教育体制改革的意见》,提高高校现代化治理能力,建设现代大学制度,发展高水平大学,培养一流人才,为现代的经济与社会发展提供优秀的后备人才。全国各高校先后改革学校内部治理体制,实施校院两级管理制度。优化校院两级管理模式是当下推进内部管理体制改革的重要内容,既是深入贯彻党的十九大报告精神,全面推动“实现高等教育内涵式发展”的行动自觉,也是推进“双一流”建设、地方高水平大学建设的现实需要,学校与二级学院的事务和权力配置是整体利益和局部利益的分配关系,合理划分学校与二级学院的权力尤为重要。高校校院两级之间重心的下降,是满足外部经济社会发展之需,也是其自身内部发展的必然选择,实现高等教育新发展的突破口,其关键步骤就是学校内部管理重心下移,学校缩减职能部门的权力,扩大二级学院的权力,转变职能部门管理者的身份使其发展成为服务者,更好的为高校内部发展注入动力,提高二级学院的办学积极性与主动性。虽然建设院为实体的管理模式本质如上,但是在实施的过程中由于长久发展留下的惯性使其进展出现一定的问题。改革最终也是换汤不换药,关键问题没有解决。本文以探析校院两级管理权力配置为主要内容,以我国大学校院两级管理关系发展历史为分析背景,对目前我国大学校院两级权力配置现存的问题进行梳理,通过对调研对象的垂直方向行政权力的下放(主要涉及人财物方面权力的下放)以及水平方面行政权力的转化等的调查,并运用文献综述法、比较分析法等对我国高校校院两级权责之间的关系进行深入分析归纳总结。校院两级管理在权责分配、管理过程、重心下沉、校院之间服务协调等方面存在一定的问题,学校职能部门身份的转变缓慢、权责不对等以及二级学院主观能动性差是重要因素,校级放权与院级治理之间协调失灵是下放失效的主要原因。因此,需要从弱化体制限制、突破下沉困境、打破管理约束、优化服务标准来尝试解决有关问题。