县域面源污染控制管理模式与政策研究

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针对我国太湖流域面源污染日趋严重的情况,根据面源污染的特点和难点,以太湖主要入湖河流苕溪流域的安吉县为研究对象,采用现场调查(实地踏勘、咨询及公民环境意识调查等)、国内外文献查询、专家咨询和数学统计等方法,研究县域农业面源污染控制相关的管理政策与机制,对于提高县域面源污染控制管理效率具有重要意义。结合面源污染管理的理论研究与安吉县的实践推广,梳理了以政府主导型管理模式为主体,市场化管理模式、公众管理模式和科学技术支撑管理模式的县域面源污染控制管理模式。具体分析了各类县域面源污染控制管理模式的优势与适用性。优化提升了四大类县域面源污染控制管理保障措施,在管理决策期间完善县域面源污染监测网络,实现面源污染信息的公开制度;在管理实施过程中创建公众全程的参与以及多元化投融资机制,保障政策的长效运行;在管理政策实施后实行严格且公平的监督核查体制。运用线性回归拟合、AHP层次分析法和博弈论三类分析方法,分别对县域农业环境政策、面源污染控制管理模式和政策实施机制进行了有效性分析。结果得到农业综合开发、乡镇环保监督管理站、河道保洁制度、“5211”人才计划、以奖代补、以奖促治、网格化管理、农业环境规划、农业环境监管体系、畜禽养殖小区建设十项农业环境政策具有较强的有效性;公众管理模式与合作型管理模式在县域面源污染控制管理中具有较强的有效性;政策实施机制中政府对不同规模企业的监督机制和财政补贴激励的幅度都是决定政策有效实施的关键。制定了以流域内县域为作用范围的面源污染控制管理综合政策框架,并提炼出具有普适性的结论和建议。该综合政策框架包含了县域面源污染控制管理政策制定的原则,县域面源污染控制管理模式与政策措施配套组合使用,分别针对农田、农村和畜禽养殖的管理政策框架三个部分,为县域面源污染控制管理的开展提供了有力支撑。
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