行政复议是公民获得行政救济的一种重要途径,公正性是行政复议制度的基本要求,而行政复议机构的设置问题是保证行政复议制度公正性的关键。就目前的复议体制,复议机构作为复议机关的内设机关,由于缺乏独立的主体地位,其解决纠纷的公正性受到质疑,这也成为当前行政复议制度实践中的最大隐忧。而实践证明,纠纷解决的公正性与纠纷解决机构自身的独立性和权威性是密切相关的。在这种情形下,我国的行政复议制度是否有改善的空间,如何完善行政复议机构设置,保证其公正性,本文将做一探讨。本文共分五部分,各部分的主要内容是：第一部分,主要是对行政复议机构理论进行基础分析,其中包括阐述行政复议机构的概念和特点；厘清行政复议机构与行政复议机关的关系；明确行政复议机构的职责三个方面。第二部分,通过考察我国行政复议法关于行政复议机构设置的立法过程,分析实践中我国行政复议机构存在的主要现实问题。第三部分,对有关国家和地区的行政复议机构设置情况进行介绍并予以分析,总结其他国家和地区的经验；同时考察我国部分城市试点实行行政复议委员会的地方实践,并对以上两方面经验进行梳理,总结,探索我国行政复议机构改革的路径。第四部分,从行政复议的立法目的入手界定行政复议的性质,同时分析行政复议的价值追求,以明确行政复议机构的性质。最后,提出行政复议机构设置应遵循的基本原则,为我国的行政复议机构的具体制度设计奠定基础。第五部分,在前四部分分析的基础上,构建我国的行政复议机构,即行政复议委员会制,并提出具体制度设计,包括行政复议委员会的机构设置；行政复议委员会的人员配置：行政复议委员会的职责；行政复议委员会的运行方式。