本文借阅国内外大量有关耕地和基本农田保护的理论和技术方法，针对土地利用总体规划修编中耕地和基本农田保护有关问题，以广东省汕尾市为例进行探讨。首先对广东省汕尾市耕地资源现状和耕地动态变化进行了系统分析，找出了汕尾市耕地利用中存在的主要问题；同时通过汕尾市耕地压力分析，突出了汕尾市耕地保护的必要性和迫切性；并以此为基础，结合上述耕地现状分析和耕地动态变化分析，对汕尾市耕地保护面临的形势进行了总结；随后，本文对汕尾市耕地和基本农田保护规模进行了预测，制定了汕尾市耕地和基本农田保护方案，提出了汕尾市耕地和基本农田保护的对策和措施。通过研究，主要取得以下成果： 1、深入分析研究背景，详细阐述了国内外耕地保护的研究动态，从保障粮食安全、社会安全、生态安全和经济安全四个方面分析了耕地和基本农田保护的目的和重要意义，提出了本研究的主要任务，阐述了耕地保护的研究思路、方法与技术路线，并对耕地和基本农田保护的内涵和理论进行了深入探讨。 2、本研究从耕地数量与结构、耕地的质量与分布、耕地利用效益及产出情况、违法占用耕地及处理情况四个方面对汕尾市耕地现状进行了分析，并运用定性与定量相结合的方法，采用相应数学模型对耕地数量的时序变化和耕地的空间变化进行了动态变化分析，阐明了汕尾市耕地利用与保护中存在的主要问题。 3、本研究运用耕地压力指数模型，对汕尾市耕地压力进行了分析，突出了汕尾市耕地和基本农田保护的必然性与迫切性。同时，结合汕尾市耕地利用现状分析和耕地动态变化分析总结出了汕尾市耕地和基本农田保护面临的严峻形势。 4、从人口预测入手，对汕尾市耕地供需情况进行了全面分析预测，并通过多方案优化比较最终得到汕尾市耕地保有量规模；同时，引进基准农田的概念和计算方法，对汕尾市基本农田保护规模进行了预测和确定。然后通过对耕地和基准农田保护指标的合理分解和方案比较，制定了汕尾市耕地和基本农田保护规划方案。 5、本研究最后有针对性地提出了汕尾市耕地和基本农田保护的六点对策和措施。