供销合作社作为极具中国特色的合作经济组织,在过去的不同历史发展阶段,都曾为推动农业农村发展,帮助农民增收等方面做出过重要贡献。而在新时期,供销合作社面临了新的挑战,特别是党的十八大以来,党中央、国务院更加关心重视供销合作社工作,发布了一系列指导供销合作社改革的战略方针政策,要求其在为农服务方面发挥出更大作用。因此,站在新的历史起点上,对供销合作社的为农服务效率进行研究和评价,具有深刻的现实背景。本文首先借助ROSTCM6软件对中央及政府部门的出台的供销合作社相关政策文件进行社会网络和语义网络分析,从供销合作社的政策焦点与导向上看,供销合作社的为农服务功能贯穿改革全过程,并且具有服务与经营两大特性,为效率评价的指标制定提供了合理依据。其次,选择以四川省首批供销合作社综合改革试点单位“四川省供销合作社系统先进集体”泸县为例,通过DEA模型从横向与纵向两个视角对泸县2016-2020年供销合作社县级层面及2020年泸县16个基层供销合作社的为农服务效率水平的有效性进行研究测算。然后,采用投影分析方法对无效DEA年份及乡镇基层供销合作社进行测算,计算出具体的投入产出松弛变量以及投入冗余和产出不足量,以此为无效决策单元提出正确的整改方向。在效率评价的基础上,利用单案例研究方法,对DEA有效的基层供销合作社进行实地调研,深入剖析其内部运行模式的建设路径、模式形成及其发挥的功能作用,系统梳理出提升为农服务效率的典型案例模式经验。结论如下:（1）纵向分析看出,泸县供销合作社整体服务与经营效率较高,在2016与2017连续两年在服务与经营两个维度实现了单元DEA有效,技术效用发挥突出,规模效益明显,但同时也呈现出一定程度的不稳定性特征。（2）横向分析看出,乡镇基层供销合作社整体效率较低,各基层社发展水平参差不齐,仅嘉明、天兴与石桥3个基层供销合作社在服务与经营效率两个维度均达到DEA有效。（3）泸县依托“三社”融合模式,建立“供销合作社+村股份经济合作联合社+农民专业合作社”的新型基层供销合作社具有资源互补、利益共享、三方共赢效率优势,但各乡镇仍然面临发展不均衡问题。根据研究结论,本文提出了以下对策:控制县社资源投入,提高资源利用效率;增加基层社资源投入,提升规模效益;探索特色优势产业,发展壮大村集体经济,实现新型基层供销合作社均衡发展。