19世纪以来,随着社会对政府公共管理职能要求的提高,公共管理问题受到学界的关注和重视,在探索和完善公共管理的诸多问题中,如何完善公务员管理,防止公共权力异化、行政的低效率、公务员贪污腐败等现象成为各国政府关注的焦点。当前,我国正处于经济转型、体制转轨的重要历史时期,各种社会问题频发,在这一时代背景下,我们同样面临公共管理和公务员管理难题,完美公务员管理、提高行政效率迫在眉睫。基于我国公务员队伍长期实行科层制管理组织模式,以及科层制作为现代资本主义国家主要的政府管理模式,在各国的行政治理中曾经取得了巨大成功的背景。笔者在结合我国国情,比较中西公务员制度的基础上,尝试用科层制的特征以及组织模式优劣的视角,对我国公务员管理存在的问题进行客观的分析,进而提出完善公务员管理的对策。力求用经典理论为完善我国的公务员建设寻找理论支持和良策。本文按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路,将文章分成六个部分。第一章绪论,主要介绍了研究的出发点、意义以及研究的方法,还对公务员及公务员制度、科层制等概念进行了界定,为下文找出公务员管理存在问题及完善的对策的论述提供了理论基础。第二章开始探讨我国公务员的现状,对中西公务员制度进行了比较。第三章对科层制的特征和组织模式之优劣进行了分析和提炼。第四章以科层制特征和组织模式为视角,分析了我国公务员存在的突出问题和成因。第五章着重论证了科层制与我国社会、文化的渊源以及在我国的适应性问题。第六章阐述了以科层制为理论基石,完善我国公务员管理的主要工作对策：构建法治政府,实现行政治理的法制化；推进“两官分途”完善分类管理,强化职业观念；推进公务员伦理建设,培养理性精神,加强公务员伦理监督和惩罚机制的建设。