美国退出《京都议定书》并不意味着其气候政策立场的倒退,而是美国构建新气候政策的起点。2001-2008年,美国国内围绕新气候政策展开激烈的辩论。辩论的焦点是气候政策工具的选择问题。气候政策工具将构成美国未来气候政策的核心与基础。在诸多政策工具中,以市场为基础的限量排放与交易制度和征收碳税制度成为优先选项。支持联盟框架认为,公共政策领域特定子系统中行为体具有不同的政策信仰系统,并据此形成支持联盟对决策过程发挥重要影响。本文以2001-2008年间国会气候变化政策工具听证会发言文本为数据材料,藉由支持联盟框架这一理论工具,对证人及发言议员表述中的政策倾向加以分析。得出如下结论:在气候变化政策工具子系统中存在五个支持联盟;限量排放与交易制度联盟占据显著优势;碳税制度联盟极其微弱;不同联盟成员政策表述中的支持倾向受其所属机构利益目标的驱动;支持联盟已经推动美国气候政策逐步发生变化;美国气候政策的最终改变还需要子系统外部政治与经济因素的催化。