经济垄断与司法管制——中国反垄断司法实践经验研究

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2008年8月1日《中华人民共和国反垄断法》正式颁布实施,这是我国在反垄断领域迈出的重要一步,标志着市场经济法律体制的进一步完善。立法管制垄断至今有120年的历史。被尊为经济宪法的反垄断法历来被各市场经济国家所重视,他们普遍建立了旨在维护竞争秩序、提高经济效率等目标的反垄断法体系。我国市场经济时间较短且不成熟,因此缺乏反垄断的相关经验。这次在借鉴国外先进立法经验并根据市场特点制定的反垄断法具有鲜明的中国特色。在立法过程中司法界、学术界及相关部门投入了大量的精力,各市场主体也强烈关注反垄断法进程,对反垄断法实施充满期待。在可考察范围内,分析市场对反垄断法的反应,研究反垄断法实施效果,并提出可行的建议措施是本文的研究目的。   本文的研究基于以下前提:我国是一个缺乏反垄断尤其是反经济垄断传统经验的国家,因此在制定反垄断法时大量借鉴了发达市场经济国家的反垄断实施经验,既有理论上对反垄断逻辑依据的借鉴,也有实践上对反垄断具体操作的借鉴。其中很多经验具有反垄断的普遍性,而如何设立并执行符合我国市场经济特点的反垄断法是反垄断的特殊性。目前我国垄断形式主要是行政垄断,经济垄断数量虽然不多,但随着市场经济体制逐步完善,经济垄断的危害性也日益显现,对行政垄断进行管制的同时有必要加强对经济垄断的司法管制。尽管我国制定了针对经济垄断的反垄断法,但由于垄断内在的复杂性以及反垄断实施经验的欠缺,面对市场中出现的复杂的经济现象,我国的反垄断执法必然会表现出与其他国家相区别的执法特点与规律。认识执法特点归纳执法规律,对执法过程进行反思,不仅可以为市场主体理解反垄断法实施提供参考,也可以为执法机构深化反垄断执法提供经验借鉴。   本文的研究思路:考察我国经济垄断司法管制的发展态势,分析这种态势的特点及因为;观察我国制定的反垄断法与市场经济特点的切合程度,分析评价反垄断法实施;选取典型案例进行研究分析,寻找我国反垄断实施特点及规律;为反垄断法实施提出建议措施。   本文的基本结构分为五个部分。第一部分是引言,主要阐述了文章的研究背景、理论与现实意义以及国内外研究现状。首先,文章所研究问题的背景,即反垄断司法管制在中国开始实施,执法机构以及市场主体在对反垄断法实施的认识上存在偏差甚至矛盾,有必要对这种矛盾进行研究分析:其次,文章的理论与现实意义,即反垄断实施一定阶段后呈现出符合中国市场经济垄断特征的规律,需要对这些规律进行总结作为参考更作为经验,深化市场主体对反垄断问题的认识,完善反垄断法的实施:再次,国内外研究现状概述,即对国内外反垄断经济分析前沿理论进行概述并作简要评价。第二部分即第一章,是关于经济垄断与司法管制的一般理论:第一节对存在于我国市场经济中的垄断形式进行了归纳分类,借鉴国际普遍采用的概念界定了经济垄断及所包含的基本内容;政府管制做基本介绍之后界定了司法管制特别是与经济垄断有关的司法管制的基本内容;第二节以欧美等国家的反垄断实施历史为背景概述经济垄断与司法管制的历史关联轨迹。第三部分即第二章,是对中国经济垄断司法管制的经验分析:第一节分析评价中国经济垄断司法管制历史发展规律、现状特点;第二节分析并评价了我国颁布实施的反垄断法,主要从反垄断法实施目标、行政垄断的豁免、法律功能重叠、执法机构寻租可能、反垄断双语、执法机构设置六个方面进行了简要分析评价,并提出了改进这些缺陷的思路;第三节选取了典型案例分析我国反垄断法实施的特点规律,根据我国反垄断法案件统计情况及经济垄断形式特点:共受理100余起反垄断案件,其中大部分为经营者集中申报(60余起),一部分为反垄断私人实施(多以用法不当及调停为判决结果),选取了辉瑞收购惠氏公司案以及百度被诉滥用市场支配地位民事赔偿案这两起具有代表性的反垄断案件进行实施特点分析,重点是根据前沿的经济理论以及我国司法体制特点,研究反垄断核心即相关市场界定问题在两案中的操作方式及标准,得出基本结论认为两案均存在不同程度的疑点。另外也分析了其他核心问题,如反垄断私人诉讼举证问题、被管制者对反垄断审查程序的查阅问题等。分析问题因为后提出了相应的解决思路与具体措施。第四部分即第三章,是完善中国经济垄断司法实践的建议探索:从改进完善法律条款、提高执法专业水平、建立信息披露制度、形成效果回馈机制、细化深化执法操作五个方面进行建议探索。第五部分是结语,主要是对本文涉及的研究领域未来可能的核心问题及研究方向进行总结与预测。   本文力图在两方面有所创新:一是利用有限的数据资料及典型案例概括我国经济垄断、司法管制及两者关联情况的发展态势,总结出我国经济垄断司法管制的特点;二是运用经验分析方法,通过选取的典型反垄断案例对中国反垄断实施一段时间后出现的特点及规律进行归纳提炼,其中关于反垄断实施的经济理论分析可以扩大反垄断问题的研究范围,并有助于提高反垄断执法的全面性与有效性。
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