旅游产业是一个产业链长、涉及面广的综合性产业，其发展需要政府的干预。自改革开放以来，江苏和全国其他地方一样，坚持政府主导型发展战略，这对旅游业的高速发展起到了关键作用。随着旅游业的不断发展，市场化程度也越来越高，政府在旅游业发展中所扮演的角色也在不断地改变。研究地方政府在旅游业发展中的地位和作用，明确政府在旅游业发展中的职能，对于江苏省旅游业的发展和经济转型升级，具有重要的现实意义。　　 本文从公共管理学、公共经济学、旅游学的视角，运用文献分析、比较研究、数据分析、调查访问等方法，通过对政府在旅游业中职能的研究，找出地方政府在旅游业发展中存在的职能缺位和越位问题。在借鉴国内外政府发展旅游业经验的基础上，提出新形势下，江苏旅游业发展应该坚持市场对资源配置的基础作用、政府引导的发展方式，把政府的职能指向宏观调控、社会服务、统一协调和公共管理上，加大政府管理体制改革力度，充分发挥旅游行业协会和其他非政府组织的作用，为江苏旅游业持续健康发展提供保证。