进入新世纪以来，我国社会组织呈现出迅猛发展的势头，在承担资源动员、公共服务、社会治理和政策倡导等方面发挥着不容忽视的作用。但是，我国多数社会组织依然面临着合法性不足、资金不足、公信力不足、社会资源不足等困境，这不仅需要社会组织加强自身能力建设，更需要政府重新调整与社会组织的关系，在可控范围内放松对社会组织的控制，改革现行的双重管理体制，寻求一套既能维持社会安定又能激发社会组织发展潜力的制度安排。社会组织管理体制是国家关于社会组织管理的权限划分、行政机构设置、权力运行过程等方面的法规和制度总称。具体制度的设计会随着国家—社会关系的调整而变化。当前，随着政府职能转变的深入，社会组织与政府展开合作的空间也逐步扩大，传统的双重管理体制显然束缚了社会组织的发展，而嵌入式管理体制由入口管理转向过程管理、由直接管理转向间接管理、由规制管理转向激励管理的优势正好可弥补双重管理体制的弊端，因而是促进社会组织发展的一种新的路径选择。本文首先回顾了改革开放以来我国社会组织管理体制的变迁，总结了双重管理体制的主要弊端。其次，对社会组织管理体制的实质和运行逻辑进行了学理上的分析，认为国家与社会的关系应当与政府对社会组织采取的管理措施相一致，而我国长期以来政府主导的文化传统决定了国家法团主义更符合我国社会现状，因而提出了嵌入式社会组织管理体制的构想。再次，从政治性、结构性、功能性三个方面阐述了嵌入式管理的运作方式，说明政府是如何嵌入到社会组织的日常活动中，对其进行有规划的引导式发展。本文还截取了深圳市的“无主”单一登记制度、上海市的“枢纽型”社会组织管理、公益组织服务园等典型案例，分析了这些有关社会组织管理体制创新实践中所体现的嵌入式管理的特征，概括了嵌入式管理体制的构成内容，即灵活多样的准入制度，双向互动的规范管理，高效的激励扶持制度，层次分明的法律法规。这样，以实证的方式证明嵌入式管理存在的合理性和可操作性。最后，本文从转变管理理念、建立内外结合的约束制度、实施多元化的激励政策三个方面提出了优化嵌入式管理体制的对策建议，这同时也有助于建立政府与社会的良性互动关系，促进社会组织参与社会管理的发展。