建设世界一流大学是我国大学发展的既定目标。这一方面取决于政府和社会为大学发展提供的资源和制度空间，另一方面取决于大学自身制度整合资源的能力。但在我国宏观的大学制度改革取得阶段性成果之后，面对知识经济、学科发展、高等教育大众化而又资源短缺的机遇和困境，大学自身却长期得不到与之相关的制度呼应，大学内部制度短缺和创新滞后已严重制约着大学的发展。因此，相对于以往强调大学发展的要素改善法，以改变大学组织制度僵化和低效运作状况为突破口，无疑是促进大学发展的着力点。本研究以个体的大学组织作为制度分析的基本单元，运用组织分析方法，结合中西方大学发展的历史和现状，重点对大学的组织制度、运行机制、制度创新机制等相关问题进行研究。同时，本文对大学内部制度的分析是以外部环境的变革为背景展开的，大学内部制度与外部环境的互动机制，始终是本文进行大学制度分析与研究的基本视点。大学本质上是一个学术性的组织，尽管大学在发展过程中其外部联系和内部结构已变得日趋复杂，但大学以“高深知识”为操作材料的学术性主旨并没有发生根本改变，大学的知识品性决定了大学组织所特有的制度特征。但实际上现代大学越来越处于外部干预和内部行政权力的控制之中，并导致学术功能发挥受阻。大学制度创新就在于不断打破不适应学术创新的制度障碍，激发大学的学术活力。本研究的立论基础是将大学定位于学术性组织，建立现代大学制度就是把大学当作学术性组织来建设。现代社会发展对大学作用的强调以及大学发展对外部资源的依赖，使政府干预和控制大学办学活动成为可能。但大学发展的学术逻辑决定了大学组织本质上是自主的机构。中国大学组织的制度化历程表明，大学自主学术则昌，反之则学术创新受阻，大学的发展关键是形成自主办学的外部环境。20 世纪 80 年代以来，随着政府逐步为大学松绑，中国大学组织的主体地位开始凸显，大学自主制度创新的机制开始形成。但由于计划体制“惯性”以及社会保障机制不健全，单位制度依然是制约我国大学发展的症结所在。随着大学规模的扩大以及有组织的活动越来越多，大学由传统意义上的学者自 I<WP=4>治机构日趋向大学管理的专业化方向发展，并形成了科层体制的一些典型特征。但科层制在大学组织管理中表现出正功能的同时，在大学的基层学术组织以及学术人员的个体活动领域，也存在着自身负功能的窘境。在此基础上，文章着重分析了我国大学内部管理体制的畸形现象：既存在学术权力不彰、行政权力泛化现象，又缺乏西方大学行政管理的高效率。本文将此归结为制度环境根源，因为不同的制度环境将导致大学内部不同的组织制度与运作机制。大学组织的优效运行有赖于相对自主的制度环境，以及行政组织（权力）和学术组织（权力）既相互独立又相互制衡的内部治理结构。基于上述研究结论，本文进一步对中国大学制度创新的价值取向以及相关政策选择进行了深入探讨。笔者认为，大学制度创新更多的是与实现大学的核心任务、彰显学术权力联系在一起，理应坚持“以学术为本”、“以教师为本”的价值取向。鉴于我国大学行政权力主导化的现实，大学制度改革只能是渐进的而又必须着力推进的过程。同时，由于不同大学越来越面临着各不相同生存环境及其发展任务，因此，在制度变革的方式上，应鼓励大学自主制度创新，而不是政府强制推行的“一刀切”。