建设完善的公共体育服务体系是体育大国向体育强国迈进和实现公民体育权利的重要保障。《体育事业发展“十二五”规划》提出了加快完善公共体育服务体系,提高公共体育服务水平的战略部署,并把建立完善与我国国情相符合、区域、城乡和人群均等、可持续发展的公共体育服务体系作为“十二五”时期体育事业发展的重点。当前,处于“十二五”规划的收官之年,研究公共体育服务体系建设问题,可以检验“十二五”期间公共体育服务体系建设的效果,找出存在的问题,为体育事业“十三五”规划作参考；地方公共体育服务体系建设中存在的问题、解决办法、成功经验和模式,有助于至下而上的形成具有实效性的公共体育服务政策和进行示范推广。本文重点在于公共体育服务体系的建设,而非体系的构建,国内公共体育服务体系理论研究比较成熟,基本达成共识,利用国内成熟的公共体育服务体系,以浙江省为研究对象,以治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论等相关理论为基础,通过理论研究明晰了公共体育服务体系的内涵,采用文献资料法、调查法、数理统计法、比较法和逻辑分析法,对浙江省公共体育服务体系建设进行了深入研究。从分析现状入手,探讨浙江省公共体育服务体系建设存在的问题并分析原因。本文还采用了泰尔指数、DEA模型、malmquist指数模型、Tobit模型等比较先进的研究方法分析浙江省公共体育服务体系建设的均衡性、效率问题以及分析影响效率的因素。根据浙江省公共体育服务体系建设的现状,提出2020年浙江省公共体育服务体系建设的目标、实施步骤和措施,并对美、英、德、日等发达国家和国内经济发达地区公共体育服务体系建设的经验进行分析,得到了有益启示。本文研究结论如下：(一)浙江省公共体育服务体系包括政策法规保障体系、资金投入保障体系、体育设施服务体系、体育指导队伍体系、体育组织网络体系、国民体质监测体系、体育信息服务体系等方面。快速城镇化、人口老龄化加重、外来人口规模大给浙江省公共体育服务体系建设带来挑战,同时,经济快速发展,人民生活水平迅速提高、社会管理领先和区位优势又是机遇。(二)浙江公共体育服务体系建设的政策法规较多,但是没有形成规范的体系,法规政策的执行力度不大；体育事业经费的投入与财政预算支出不成比例,地区、城乡间人均体育事业经费支出差距逐渐加大,体育彩票公益金没有按照规定比例使用；浙江省平均每万人拥有体育场地高于全国平均水平,但是低于江苏、上海、广东和福建等相近省市,浙江省城乡体育场地数量和面积都有较大差距,但各地区人均体育场地面积均等化程度提升；公共体育场馆开放率增加,而学校体育场地开放执行效果较差：浙江省体育活动服务呈现奥运周期特征,政府主要以全民运动会的形式供给体育活动服务；社会体育指导员培养和使用脱节,发展不均衡；地区间体育组织数发展不均衡,体育社会组织实体化程度和发育程度低：浙江省国民体质监测抽测率和达标率呈逐年提高的趋势,各地区抽测率和达标率的差距逐渐缩小,国民体质测试合格率随着年龄的增加呈下降趋势,幼儿和成人男性合格率低于女性,老年人男性高于女性,各年龄段城市居民国民体质合格率高于农村居民；公共体育信息服务内容配置不合理,尚未形成纵横交错、合理完善的体育信息服务网络；载体创新、手段创新和模式创新是浙江省公共体育服务体系建设的成功经验。(三)浙江省公共体育服务资源配置存在明显差异,总体来说,体育事业经费投入、体育场馆、社会体育指导员、体育社团、基层群众管理机构、全民健身活动举办次数、国民体质达标率等指标总泰尔指数下降,而全民健身路径、体育俱乐部、全民健身活动参加人数和国民体质受测人数等指标总泰尔指数上升。对总体差异进行地区分解看,2D08-2012年浙江省体育事业经费支出、公共体育场馆配置的不均衡主要是由区域间差异造成。全民健身路径、社会体育指导员、体育社团等指标均等化水平低主要是由区域内差异造成。而举办全民健身活动次数泰尔指数波动较大,对总体差异产生的影响也是反复变化,均等化水平较低。从区域内部差异来看,浙西地区体育事业经费支出、基层群众体育管理机构配置、体育俱乐部配置、社会体育指导员配置、参加有组织的全民健身活动人数、举办全民健身活动次数等6项指标的均等化水平最高；浙北地区体育场馆配置、国民体质监测达标率、体育社团等3项指标的均等化水平最高；浙东地区全民健身路径配置、国民体质监测的均等化水平最高；浙东地区社会体育指导员配置、体育社团、体育俱乐部配置、基层群众体育管理机构配置、参加有组织的全民健身活动人数等5项指标均等化水平最低；浙西地区体育场馆配置、全民健身路径配置、国民体质监测达标率等3项指标的均等化水平最低；浙北地区体育事业经费支出、国民体质监测等2项指标的均等化水平最低；浙南举办全民健身活动次数的均等化水平最低。(四)2008-2012年,浙江省公共体育服务平均效率变化较为平稳,呈上升趋势,处在一个较高水平上,除了个别市没有达到有效率外,其余均达到有效的投入产出效率。杭州市,宁波市,嘉兴市,衢州市,舟山市和台州市始终保持有效率状态；其次是丽水市和湖州市；技术效率位于各地区尾部的为金华市、温州市和绍兴市,变化波动较大的是绍兴市,省内各个市的公共体育服务效率差距正在逐渐缩小。整体上,浙江省公共体育服务的生产率效率有所提高,但呈现震荡变化趋势。城镇化率、老年化率、人均GDP和人口密度对浙江省公共体育服务效率均有显著正相关影响,其中影响较大的是老年化率,而人口密度和人均GDP对浙江省公共体育服务效率正面影响较小。(五)发达国家公共体育服务体系建设的经验包括：1.转变政府职能,积极引导公民和社会力量参与；2.注重多层次、多部门协同配合提供公共体育服务；3.形成了’公共体育服务公共财政与社会资金共同保障的多元化投入格局；4.体育志愿服务在发达国家公共体育服务体系中发挥重要作用；5.重视弱势群体和特殊人群公共体育服务的供给；6.公共体育设施的覆盖面广、服务模式多样化和利用率高。江苏、上海和广东的成功经验：江苏成功做法是建设“10分钟体育健身圈”、医保健身一卡通、大学生村官社会体育指导员、政府购买公共体育服务、推进公共体育服务示范区建设；上海成功做法是30分钟体育生活圈、全民健身发展指数、建成公共体育服务网络信息平台、培育体育社会组织,购买公共体育服务；广东的成功做法是将全民健身列入政府和部门考核内容、公共体育服务中政府职能转变、完善组织建设、提高公共体育服务水平、建设全民健身精品工程。针对存在的主要问题和借鉴发达国家与国内发达地区公共体育服务体系建设经验的基础上,提出了解决问题的对策建议：第一、健全公共体育服务体系建设法律法规制度；第二、完善财政体制和政府间转移支付制度,保障公共体育服务的财政投入；第三、鼓励社会力量参与公共体育服务体系建设；第四、加强社会体育指导员队伍建设；第五、加强体育社会组织建设；第六、统筹规划公共体育场地设施建设,提高使用效益；第七、建立公共体育服务公众参与机制；第八、建立公共体育服务供给主体间协同机制；第九、建立科学的公共体育服务体系绩效评估机制。