耕地是人类生产生活的物质基础,是确保国家粮食安全的重要保障。随着社会的不断发展,人们逐渐意识到保证粮食产量不能单单依靠耕地数量保护,更应该重视耕地质量保护。当前我国耕地面临数量不断减少、质量总体偏低、基础地力薄弱、后备资源不足、开发成本加大等多方面的问题。防止耕地质量降低的最终手段是要依托于法律保障,而现阶段我国关于耕地质量保护的法律内容缺乏,耕地质量保护的行为主体对于耕地质量保护的认知程度不够等问题,都严重阻碍我国耕地的质量保护。本文系统分析了我国耕地质量保护及其立法现状,国外及台湾地区耕地质量保护立法经验等,认为应出台耕地质量保护的单行法律,并初步提出耕地质量立法框架,为我国耕地质量立法提供基础。主要研究结果如下。（1）国家耕地质量保护立法十分必要。粮食安全是维持社会稳定和国民经济健康的基石,耕地资源的数量与质量问题是我国粮食生产的主要限制因素,当前我国耕地数量不断下降,耕地质量总体偏低难以保障我国未来粮食需求,关于耕地质量保护的立法体系也尚不健全,因此耕地质量保护立法十分必要。（2）国家和地方有关法律为国家耕地质量立法提供基础。我国耕地质量保护立法经历了长时间的发展,国家层面的《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规形成了耕地总量占补平衡、基本农田保护、土壤污染防治和土地用途管制四种耕地质量保护制度。地方层面包括辽宁、吉林、黑龙江、江苏、广东等14个省份已经出台了耕地质量管理办法或条例规定,从建设、保护、监测、监管等几个方面对耕地质量开展保护,为国家层面耕地质量保护立法提供了参考。（3）国外及台湾地区立法经验为我国耕地质量保护立法提供借鉴。对美国、日本、德国、俄罗斯以及台湾地区耕地质量保护法律制度和政策内容进行梳理和分析,获得的启示包括:立法是推动耕地质量保护的有效手段,是实施保护措施的动力和依据;耕地质量保护应是在政府主导下完成,要承担起耕地质量保护的责任;只有保障农民权益,才能充分落实耕地质量保护政策。（4）初步构建国家耕地质量保护立法框架（分六章,共计三十四条）。结合我国地方耕地质量保护立法情况,从耕地质量建设、保护、监测评价、监督管理、法律责任规定五方面进行耕地质量保护法律框架构建。耕地质量的建设应围绕耕地质量保护规划的制定,实施耕地质量建设和耕地地力提升工程。耕地质量保护,应包括保护主体的责任义务、耕作层土壤和环境保护内容。耕地质量监测评价,应包括耕地质量调查、评价制度、监测网络、大数据平台建设。耕地质量监管,应包括加强对地方政府的耕地质量保护目标责任考核、督促各级地方政府切实履行耕地质量保护的责任。耕地质量保护法律责任,包括各项法律责任、实施措施,提高法律的威慑力,从而提升耕地质量保护的效果。综上,我国在国家层面进行耕地质量保护立法十分必要。结合国家和地方有关法律立法基础,借鉴国外及台湾地区立法经验,从耕地质量建设、质量保护、监测评价、监督管理、法律责任等五个方面,初步构建我国耕地质量保护法律框架。