随着经济社会的发展,城市化发展步伐加快,各项建设对土地,特别是耕地的需求越来越大,保护好耕地与保障发展的矛盾越来越突出。为满足城乡建设的用地需求,又要做到耕地总量动态平衡,有必要调整工作思路,将建设用地总量的不增加与耕地总量的不减少挂钩起来,为城镇建设用地适度发展提供空间,并实现耕地总量的动态平衡。近几年来,南平市开展了旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩指标对接工作,并取得了一定的成效,但在工作中也遇到了一些困难和问题,本文通过理论研究和实际调查,提出了旧村复垦工作存在困难和问题,并对这些问题进行分析,提出解决对策。希望对南平市城乡建设用地增减挂钩工作提供理论依据和参考。本文最终得出的研究结论如下：(一)存在问题一是投资渠道单一,政府投资是旧村复垦资金的唯一来源,资金短缺,无法满足复垦需求;二是复垦形成的耕地质量偏低,使得耕作成本较高,农民耕种积极性不高,容易导致抛荒；三是片面理解旧村复垦政策,存在为指标而复垦的现象,常有“重指标核定,轻项目实施”的思想,对项目工程质量没有足够重视；四是开发无序,前期工作开展不扎实,没有实行长远的统一规划,导致项目实施缺乏完整性;五是补偿公平性缺失,产权不明确,导致拆迁补偿资金分配过程中出现邻里纠纷。(二)对策建议一是引入民间资本,扩充旧村复垦资金来源,减少政府的财政压力,解决资金短缺问题；二是加强耕地质量建设,做好旧村复垦后耕地的后续管护,采取适当措施,提高耕地质量；三是科学编制规划,推行土地综合整治,严格审核审批,解决旧村复垦中政府重指标核定,轻项目实施的问题,力求做到合理有序开发；四是建立长效机制,加强农村宅基地管理,扎实做好土地权属调整工作,明晰农村土地产权管理,增强旧村拆迁补偿的公平性；五是因地制宜开展旧村复垦项目实施,对废弃村庄开展综合整治,提升旧村复垦项目实施效果。