对如何解决个体理性和集体非理性导致的公共组织管理两难困境的研究主要形成了市场型和政府型两类文献。本文吸收这两类文献的研究成果，应用博弈论提供的思维方式和分析方法，根据组织效率和雇员工作努力水平选择的正相关关系，构建了报酬和工作努力水平选择、个体工作努力水平和团队工作努力水平选择的两个博弈模型。在博弈模型中的个体行为策略选择表明，一方面由于信息不对称、讨价还价失灵和团队卸责导致了市场型失灵；另一方面由于激励机制设计的逻辑问题、监督问题、可信承诺问题、行政权力的限度、偏好的不可传递性等因素导致了政府型失败。最后，本论文抓住市场型失灵和政府型失败的内在逻辑关系，从理论的逻辑和证据上论证了共同知识和可信承诺在解决公共组织管理两难困境的地位和作用；公共组织要走出管理两难困境，必须发展组织合作的习俗和惯例、建立合作的组织文化、完善制度约束的承诺信号和实施领导谋略。