地方政府融资平台债务风险管理研究

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分税制改革的实施及旧《预算法》的颁布,使得地方政府财权削弱、举债受限。基于此,地方政府不得不另辟蹊径,成立融资平台,以促进区域经济发展,缓解政绩考核压力。伴随着地方政府融资平台规模的急速扩张,政府违规担保、隐性债务等问题引起中央高度关注,为此中央颁布多项政策法令,从举债融资机制、预算管理等多方面对地方政府债务进行规范,以实现平台信用与政府信用的分离。失去政府信用庇护的地方政府融资平台,债务风险逐渐显现,一旦发生违约,其所产生的财政金融风险最终将传导为区域系统性风险。由此,本文对地方政府融资平台的债务风险问题展开研究。具体而言,本文首先在全面分析地方政府融资平台及债务风险管理相关内涵的基础上,阐述地方政府融资平台债务现状及存在的普适性问题。继而通过公开资料的梳理,筛选具有代表性的地方政府融资平台--宁波市镇海区海江投资发展有限公司作为特定研究案例,对其债务情况进行全面剖析。接下来,运用层次分析法(AHP模型)构建地方政府融资平台债务风险评价体系,并对海江投资进行评价。最后,在前述研究基础上,结合海江投资的债务风险应对策略,提出地方政府融资平台债务风险防范对策。本文的基本结论为:根据公开数据显示,2017年我国半现金流覆盖及无现金流覆盖平台占地方政府融资平台总数15.6%以上,地方政府融资平台债务从全国范围看存在一定比率风险。鉴于地方政府融资平台债务风险既是金融风险,也是财政风险,因此对其研究具有较强现实意义。从影响因素分析,地方政府融资平台债务风险主要受国家、地方、企业三大层面影响。因此,防范地方政府融资平台债务风险,也主要从以上三方面着手:国家层面要以法治为先,规范制度,构建完备运作体系;地方层面要做好顶层设计,建立健全预警体系及偿债机制;企业层面要引入CRMW,推陈出新,提升自身债务管理能力。
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