产生于1980年代末、1990年代初的控规，较好地适应了我国经济体制转轨初期城市土地开发、城市规划管理的要求。然而，随着我国“渐进式”改革纵深推进导致一系列制度与环境的变迁，控规在面向实施管理的过程中又出现了诸多不适应；而与此相对应的是，在新的历史条件下，控规在城市规划管理中的作用又有着不断增强的内在需求。为此，如何使控规更好地面向实施、面向规划管理就成为了我国规划界亟待解决的现实问题。 本文基于实施管理视角对控规展开了较为全面、系统的研究与探讨。论文首先对控规本体与外部环境进行了深刻的剖析，在此基础上系统分析了控规面向实施管理的自身要求与存在的主要问题，随后对应控规外部环境的发展特征以及控规自身的内在要求与存在的主要问题，对国外类似规划的实践和国内控规的改革进行了有针对性的分析与借鉴，进而在对一个控规案例(上坊组团控规)的具体探索进行全面反思的基础上，从内容、方法、审批、调整等方面建构了控规面向实施管理的改革框架。 论文共分八章： 第一章为绪论，阐述了本文的研究背景与意义、研究思路与方法，回顾和评述了国内控规与国外类似规划的实践与研究进展。 第二章从控规在规划管理中的运行流程、在规划体系中的层次位置以及与控规相关的利益主体等方面对控规本体进行了深入分析，从经济、政治、城市、资源、环境与社会等多方面对控规外部环境的发展特征进行了全面考察。 第三章分析了在新的历史环境下控规面向实施和面向管理的自身要求，并对照这些要求从内容、程序、成果、实施等方面剖析了控规存在的主要问题。 第四章着重对国外类似规划中市场经济条件下的美国区划法、政府主导下的英国地方规划、快速发展背景下的香港地区规划和国内控规改革中深圳法定图则对控规的法制化探索、北京中心城区的控规调整、广州城市规划管理图则、南京控规的总则与分则进行了有针对性的分析，总结了现实条件下控规改革值得借鉴的经验和教训。 第五章对笔者全程参与的一个控规案例—江宁区上坊组团控规的项目特征进行了评介，对其中的具体探索以及存在的问题进行了详细分析和全面反思。 第六、七章分别从内容与方法、审批与调整等方面提出了控规改革的建议，建构了控规面向实施管理的一般框架。在内容方面，从控规规划区、规划管理单元和单个地块三个层面疏理了控规面向实施管理的一般内容构成，基于规划管理单元对控规内容的刚性与弹性进行了重新划分，对控规成果提出了分为“法定图则、管理图则和附件”的表达方式。在方法方面，在总体层面，提出了应采取有针对性的对策进行差异化的控规全覆盖；对于具体的控规编制，提出了：应实行“分层落实、分区平衡”的控制方式，应建立基于产权地块的工作机制，应整合规划管理所需的所有信息从而架构面向管理的“一张图”，应针对不同的利益主体分类制定参与机制。基于分类参与机制，将控规编制程序分为了咨询、初审、协商、完善等四个阶段，并对具体的程序安排进行了详细设计。 在审批方面，提出了对控规成果实行分内容、分层次的审批方式。在调整方面，提出了：应建立基于GIS的控规管理系统，应基于不同的调整类别建立“分类分级”的调整机制。基于“分类分级”的调整机制，将控规调整分为了申请与立项、可行性研究、初审、协商、批准、验收与更新等六个阶段，并对具体的程序安排进行了详细设计。此外，对跟踪服务于控规调整论证和数据更新的事业性机构、专门服务于控规的管理机构以及相应的复议、上诉机构等机构的设置进行了探讨。 第八章总结了本文的主要研究结论，并指出了需要进一步探讨的问题。