农村教师的补充与稳定,是一个问题的两个方面,补充是为了稳定,要做到稳定就必须补充。本文所要研究的农村教师补充与稳定问题,简言之,是一个如何让农村教师补得进、留得住的问题。Y市位于我国中部欠发达地区,是一个以农业为主的地级市,其农村教师队伍状况大体上可以看成中国农村教师队伍状况的缩影。目前,Y市农村教师队伍呈现出专任教师短缺、高水平教师缺乏、年龄趋于老化等状况,农村教师教学任务和教育责任不断加重,而待遇城乡差别越来越大,农村教师岗位吸引力越来越弱。流失严重、补充乏力、稳定失效是农村教师补充与稳定问题的主要表现。这一问题,已经成为影响和制约Y市农村教育事业发展的关键问题。农村教师补充与稳定问题的成因是多方面的,既有政策制度的约束,又有社会文化的影响,既有经济待遇的制约,又有心理情感的影响。要解决这一问题,应在准确把握问题成因的基础上,综合运用公共政策原理、再分配理论、利益集团理论、需要层次理论等学科原理剖析这一问题,然后从政策、体制、机制等宏观层面上提出相应对策,而不应停留在具体的操作方式、方法、程序等微观层面。本文以Y市为例,从农村教师补充与稳定问题的表现着手,分析其产生的原因,探索实现农村教师补充与稳定的有效途径和措施。笔者提出:实施城乡教师编制与制度的二元化修正,做好教师特别是农村教师补充的中长期规划,建立城乡教师交流制度和农村教师随机雇员制,出台倾斜农村教师的政策,改善农村教师工作生活软硬环境,促进农村教师专业成长,增强农村教师岗位吸引力与职业幸福感,是解决农村教师补充与稳定难题较为有效的途径。研究探讨Y市农村教师补充与稳定问题,对于解决目前我国农村教师队伍建设面临的突出问题,具有一定的借鉴意义和实践价值。