基于绿色发展理念的自然资源资产离任审计评价体系研究

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自然资源作为社会稳定和经济发展的基础,关乎着国家安全以及人民生存环境的方方面面。过去很长一段时间,许多地方采取牺牲自然资源换取区域GDP的快速增长,这也直接导致了自然资源的过度开发和肆意浪费。当前我国政府已经充分意识到保护自然资源资产的迫切性,在2013年已明确提出对领导干部实施自然资源资产离任审计,并在制度层面多次做出重大战略指导。这无疑是新时代下科学推动经济增长、促进可持续发展、加快生态文明建设的重大创新型举措。对于这项极具中国特色的自然资源资产监管制度,我国已在多个省市进行了实践层面的试点探索,学术界对此的研究也逐渐深入。但由于自然资源资产这一概念在我国的研究才刚刚起步,其中对具体审计评价体系的研究更是少之又少,没有较为权威的固定审计模式可供参考。本文认为对于不同的审计主体与视角,建立一项科学可行的评价指标体系都显得尤为关键。本文在明确自然资源资产离任审计评价体系的构建需求基础上。首先提出自然资源资产是一种以自然资源形态展现,产权明确且能够创造社会价值的稀缺资产,并指出自然资源资产离任审计责任大致有:资产的产权管理、利用状况监督管理、自然资源资产负债表的编制等。然后通过对国家制度建设和地方试点实践两个层面的现状梳理,发现该项审计已进入全面试点阶段,取得了显著的成效,但其评价体系尚存在体系理念尚未统一、缺乏实用的考核标准等方面的问题。因此本文基于绿色发展理念与该项审计工作的共同目标和逻辑关系,构建了绿色发展理念下的指标体系框架,以两大价值目标作为前提,以循环发展、低碳发展、安全发展三大实现路径为依托,在阐明评价指标体系的构建可行性和原则基础上,将其进行多层细分,构建了由总体目标、一级指标路径、二级指标路径和具体衡量指标四部分的递阶逐层指标体系,并运用熵权法得出各指标权重。最后结合A市案例对构建的评价体系进行了验证,分别从评分、等级、内容三个具体层面对审计结论进行剖析,提出了推动评价体系建立的政策性建议,在一定程度上为我国离任审计制度的创新和开展资源资产管理工作提供了有益借鉴。
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