中国耕地保护政策研究

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自古以来耕地为人类提供粮食等基本物质,是整个人类社会发展的物质基础。耕地资源具有稀缺性和不可再生性,只有保护好耕地才能保证人类的长久发展。我国的耕地面积居世界前列,但是我国人口众多,特别是农村人口众多,人均耕地面积和世界的平均水平相比还有一定的差距。此外我国的耕地资源分布不均匀,东北平原和西部地区耕地面积较多,人口密度小,人均耕地较多,中东部地区耕地面积少,人口密度大,耕地资源较为紧张。随着我国的工业化进程的加快,工业污染使得大量优质耕地被破坏,加之自然灾害频发,干旱、水土流失、洪水都在不断破坏着耕地资源。所以,加大对耕地的保护力度,必然有助于改善我国生态环境,促进人与自然的和谐发展。面对我国人均耕地数量少,耕地资源后备量不足的基本的国情,耕地保护政策是否合理与有效直接关系到国家的粮食安全、生态安全和社会的稳定发展。但是随着城镇化进程的加快,我国建设用地的使用量急剧上升,有相当一部分耕地转变为建设用地,特别是一些地方政府对土地的使用缺乏整体规划,肆意占用优质土地的现象较为严重。我国虽然初步建立了耕地保护的政策体系,政府也特别重视对耕地的保护,加大力度制定相关政策,用最严格的耕地保护制度来保护耕地资源,但是落实到实际的政策执行上,其效果仍然不令人满意,每年仍有大量优质耕地被侵占或破坏。由于我国的耕地保护政策体系尚不完善,耕地保护政策的执行环境还不是很有利,政府的执行力度还不够。有鉴于此,针对我国耕地保护政策实施中出现的问题,借鉴国外耕地保护工作相关经验,结合我国具体实际,倡导通过完善耕地保护政策制定的内容、增强耕地保护政策执行力度、建立耕地保护政策的评估标准、加强对耕地保护政策落实情况的监察四个方面进一步做好我国的耕地保护工作。着重加强耕地保护政策体系的协调性、建立清晰的产权保护政策和激励机制,完善耕地保护公共责任机制。建立耕地保护政策的技术性和社会政治性评估标准,加强立法和监督。鼓励地方政府和农民保护耕地的积极性。同时创新耕地保护的管理手段,为推动我国耕地保护政策的制定、执行和监督提供理论和实践参考。
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