“住有所居”向来是人们定义幸福生活最基本的要素之一，也一直是困扰亿万国人的一大难题。近年来，“民生问题”成为坊间热议的话题，而温总理提出发展经济、改善民生是政府的天职，因而集中体现政府民生关怀的保障性住房建设备受全国瞩目。在中央持续加大居民住房保障建设力度的同时，为解决日益突出的城镇“夹心层”住房问题以及重新梳理整合现行住房保障体系，公共租赁住房终于千呼万唤始出来。从2009年公共租赁住房第一次被住建部正式提上全国保障性住房建设日程以来，短短三年建设时间公租房建设便似星星之火在全国范围内蔓延开来点亮了无数“夹心层”的“住房梦”，但同时屡次的挫折经验告诫着人们，公租房法律制度的建立和完善迫在眉睫。本文拟对公租房制度从立法角度进行一个较为全面的研究，通过对现行立法现状的分析和思考，发现问题，并借鉴部分发达国家和地区公共住房建设的经验，结合我国国情，从立法角度探讨公租房主要理念、规则的构建，从而期望为规范和促进公租房制度建设做出贡献。本文约3万字，除引言和结语外共分四个部分：第一部分，公租房——化解中国百姓住房困境的必然选择。该部分主要从公租房的概念、性质、存在的必然性以及通过立法的确立公租房制度来分析认识公租房制度以及公租房立法的必要性和重要性。第二部分，我国公租房立法的现状和问题分析。目前公租房立法的总体现状是中央立法缺位，地方立法层次较低且参差不齐，立法的主要问题表现为：（一）立法效力上：立法效力层次低（二）立法程序上：立法过程公众参与不充分（三）规范内容：公租房的性质存在争议；政府对公租房资金来源的保障责任不明确；准入条件设置欠合理；法律责任和监督机制不健全；争议解决途径缺失。而导致以上立法问题的原因笔者认为可以归纳为：（一）公租房立法滞后（二）公租房的立法缺乏统一性（三）地方公租房发展动力不足第三部分，公租房制度建设域外经验及其启示。文章选取了一些公共住房建设的典型国家和地区，采取按具体制度归纳总结的方式对各国成功的经验进行了较为详细的总结阐述，同时指出了其对我国的启示。第四部分，我国公租房制度的理念与规则构建。将福斯多夫的生存照顾理念作为我国公租房制度建设的基本理念，有利于公租房法律制度的准确定位，明确公租房建设中政府角色以及职能发挥，探索创新公租房建设的新模式。公租房制度的主要规则构建包括：（一）公租房的性质（二）公租房资金筹集的政府保障义务（三）公租房的保障对象及其准入条件（四）公众参与程序（五）监督机制（六）争议解决机制