当前,济南市同全国一样,正处于社会转型和体制转轨的关键时期,迫切要求政府特别是街道办事处这一直接为人民群众服务的基层政府派出机构重新定位其职能、转变工作方式、改革管理体制。管理体制,决定着街道办事处的命脉,决定着它的工作效率和职能定位。对街道办事处管理体制的研究,在理论与实践上都有重要的意义。本文首先对街道管理体制改革的有关概念和理论进行阐述,作为本文的基础和前提。其次分析济南市街道办事处现行管理体制,以历下区甸柳街道办事处为例,提炼出济南市街道管理体制存在的共性问题,并对现存问题的成因进行了剖析。最后在对比分析国内部分城市街道管理体制改革探索的基础上,吸收借鉴各地先进经验,提出了济南市街道办事处管理体制改革的总体思路,明确了改革的指导思想、改革目标和基本原则,并从明确职能定位、理顺权责关系、构建组织体系三个方面提出了改革的具体措施。从长远来看,“街居制”走向“社区制”是大趋势,但目前还需要发挥街道办事处指导、过渡、缓冲的作用,撤销街道还不合时宜。因此,暂时保留街道办事处,从解决现有问题出发,完善街道管理体制。坚持实事求是、因地制宜、循序渐进的原则,试点先行,逐步推进,尤其要区分近期目标和远期目标。为此,一是运用2010年中央事业单位分类改革的总体思路对街道办事处现有职能进行科学的分类,正确处理街道办事处机关和事业单位的关系。二是将“自治、协助、监督”作为社区居委会的三大职能目标,重塑社区居委会群众性自治组织的本来面貌。三是将构建组织体系作为改革的落脚点,转变街道管理模式,打造三大平台。四是运用大部制改革的思路,统筹街道办事处机构设置,减少层次,提高效率。五是组建社区事务管理服务中心,创新治理机制,推行事业单位法人治理结构。建立新型的委托一代理关系,形成决策、执行、监督三者相互独立、相互配合的分权制衡机制,全力培育壮大中心。以中心为载体,推进济南市的社区建设,最终推动“街居制”向“社区制”的方向发展。