校长是法定的学校第一责任人,是学校建设和发展的领导者。校长领导力对于学校发展有着重要影响,同时校长领导力本身亦受外部力量的影响。教育行政力量便是重要外部因素之一。它是校长领导力的重要支撑,对校长学校领导工作有着积极的促进作用。同时,近年来教育管理研究和实践领域中也越来越多地诟病教育行政力量对于校长领导力的限制。不过,至于这种限制是如何发生的,相关探究还不够系统、细致。本研究正是旨在考察教育行政力量何以影响校长领导力提升的框架与过程。以L校长为案例对象,通过深入访谈和现场观察,研究构建了教育行政力量影响校长领导力的“三力”框架——权力、精力、能力。首先,教育行政力量限定着校长的权力。这并不是说校长完全无权,而是指教育行政力量未完全下放校长应有之权,这集中体现在人事管理权、经费使用权和教育教学权三个方面。其次,教育行政力量分散了校长的精力。在现行教育行政体制下,作为学校第一责任人的校长有“开不完的会”、“做不完的事”以及面临“无尽的责任”。这些因素分散了校长有限的精力,减少了校长集中精力思考学校发展问题的时间,对校长领导力的充分实现造成了一定困扰。最后,教育行政力量阻碍了校长能力的发展。校长培训存在实效不高的问题;谨小慎微的行政文化使得校长工作偏于保守,抑制了校长的创新活力;不良的行政循环导致校长对教育行政力量存在埋怨和期待的矛盾心理,不利于校长治校能力的提升。通过区域教育行政变革来实现区域内中学校长领导力的提升具有迫切性。因此,区域教育行政变革应围绕服务型教育行政的构建展开,转变教育行政部门的角色,从管理者到地位平等的合作者,以构建平等的双方关系。首先,转变观念做减法,通过树立服务理念以减少对校长的外部干预。其次,下放权力做加法,赋予校长自主治校空间,其中需要畅通校长人事意见反馈通道、保障必要的经费使用权以及支持校长实施个性化领导。再次,加强指导做乘法,激发校长领导力,开展行之有效的校长培训,优化校长评价指标体系。最后,优化组织做除法,推进分布式领导,完善校长选人标准、促进管理模式扁平化。