农村秸秆禁烧政策执行研究

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河南省2019年产粮6000余万吨,占全国粮食总产量的十分之一,是名副其实的产粮大省,其中以小麦、玉米为代表的秸秆作物占据很大一部分。每年的夏天和秋天,田间会留有这些作物的秸秆,为了尽快进行下一轮的播种,一些农户清理农田的时候会选择用秸秆焚烧的方式。秸秆焚烧对人的生产生活造成很多影响,一是引发火灾,威胁人身财产安全;二是污染空气环境,危害人的健康;三是破坏土壤结构,造成农田质量下降;四是引发交通事故,影响道路交通。所以党的十八大以来,国家做出了大力推进生态文明建设的战略决策,着力解决农村秸秆焚烧问题。河南省各市县纷纷出台秸秆禁烧政策,通过具体措施指导执行主体的工作,规范执行客体的行为。本文通过对国内外农村秸秆禁烧政策执行的文献综述梳理后,找出研究的共性和特性,进行归纳总结。以河南省F县农村秸秆禁烧政策为范本,分析农村秸秆禁烧政策的内容、主体与客体、政策执行过程、政策执行效果。针对河南省F县环境治理政策执行效果,探寻出在F县在秸秆禁烧政策执行过程中存在的具体问题。本文以史密斯政策执行过程理论为基础,对农村秸秆禁烧政策执行环节中存在的重点、难点问题和原因进行分析与评估。结合F县农村秸秆禁烧政策执行的实际情况,有针对性地提出了加强河南省秸秆禁烧政策执行的对策,包括完善秸秆禁烧政策、提高执行主体的执行能力、加强政策执行主体与政策客体的互动沟通、保障政策资源供给等,以便更好的建设资源节约型、环境友好型的生态文明社会。
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