乡镇政府是我国最基层的行政机关,是基层治理的重要主导者和组织者,是基层公共服务的提供者和购买者,是国家法律法规和政策的参与者和执行者。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视乡镇工作和乡镇政府建设,习近平总书记提出乡镇要把为民服务工作做好,以百姓满不满意作为改进标准,提高服务水平。2017年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》,该意见的出台直接用于规范乡镇政府服务能力的建设。重庆市作为四大直辖市之一,其特殊的政治定位和历史文化环境决定了乡镇政府服务能力建设的重要性和特殊性,因此,本文通过对重庆乡镇政府服务能力建设的历时性扫描和现实性测度剖析服务能力建设的问题与成因,进而为重庆乡镇政府服务能力建设提供策略选择,有助于重庆乡镇政府有针对性地提高服务能力,实现建设人民满意的服务型政府目标。本研究从界定乡镇政府和乡镇政府服务能力等核心概念入手,在深入解析行政组织分工理论、新公共服务理论理论、政府能力理论的基础上,运用文献分析法、比较分析法对重庆乡镇政府服务能力进行综合分析和历时性扫描,再结合问卷调查法对重庆乡镇政府服务能力建设的现实性进行测度,通过问卷的设计与发放、信度效度的检测、描述性统计分析以及测度结果分析反映出乡镇政府服务能力的现实情况。研究发现重庆乡镇政府服务能力存在着服务供给不足、资源配置不佳和组织能力不强的问题。在剖析产生问题的原因后为重庆乡镇政府服务能力建设提供了强化政府服务供给优质性、增强服务资源配置充裕度、提高政府组织建设保障性的选择。本研究的内容共七章:第一章是绪论,主要包括重庆乡镇政府服务能力研究背景、研究意义、梳理和评述国内外研究现状、厘清研究思路和研究方法;第二章是概念界定和理论基础,一是界定乡镇政府、乡镇政府服务能力等核心概念,二是阐述行政组织分工理论、新公共服务理论、政府能力理论,通过分析和探究以上理论对本文的适用性,为本文奠定理论基础;第三章是重庆乡镇政府服务能力建设的历时性扫描,通过描述建设历程、主体和内容、主要成效为本文提供现实刻画;第四章是对重庆乡镇政府服务能力建设的现实性测度;第五章是剖析问题和成因,以此为重庆乡镇政府服务能力建设提供现实参考;第六章是提供提高重庆乡镇政府服务能力建设的策略选择;第七章是研究结论与展望,从整体上对全文的研究进行总结,得出相应的研究结论,并进行展望。本研究的研究结论如下:(1)乡镇政府服务能力由服务供给能力、资源配置能力、组织建设能力构成,服务供给、资源配置和组织建设是乡镇政府服务能力建设理论框架的三维度,服务供给属于业务层、资源配置属于资源支撑层、组织建设属于驱动层。(2)重庆直辖以来,乡镇政府服务能力建设经历了以管理替代服务(1997-2003)、依托于服务型政府建设(2003-2013)、政府治理现代化服务能力建设(2013-至今)三个阶段。(3)基于群众满意度对重庆乡镇政府服务能力建设进行现实测度,结果显示,在服务能力的三个维度中,服务供给能力的得分最高,资源配置能力的得分最低。(4)重庆乡镇政府服务能力建设过程中表现出供给能力不足、资源配置不佳、组织能力不强等问题,影响乡镇政府服务效能的充分释放,究其原因主要有乡镇政府公共服务制度不完善、公共服务供给机制创新不足够和乡镇人员服务理念更新不及时。(5)为提升重庆乡镇政府服务能力,应从强化政府服务供给优质性、增强服务资源配置充裕度、提高政府组织建设保障性三个方面精准发力。本研究从研究内容上进行了创新,从重庆特殊的直辖市定位出发对重庆乡镇政府服务能力建设进行历时性扫描,从公众评价的角度借助实证分析对重庆乡镇政府服务能力建设进行现实性测度,通过历时性扫描和现实性测度为本研究提供历史参照、现实依据和群众意见,有助于发现问题和成因,有针对性地为重庆乡镇政府服务能力建设提供具有参考价值的改进策略。本研究也存在一些不足:一是研究范围存在局限性,对重庆乡镇政府服务能力建设方面的现实资料收集还不够全面;二是量表的构建和调研对象具有局限性,对现实情况的反映不够全面。