在全面建成小康社会的决胜阶段,贫困问题依然是经济社会发展的最“短板”。在集中连片特困地区贫困状况明显改善的情况下,还有一些相对贫困的乡村,被称为插花贫困地区,插花贫困地区的减贫工作也应该是国家扶贫开发的重要内容。鄂州市就属于插花贫困地区和革命老区,并且贫困人口呈“大分散、小集中”的“插花”格局。无论是连片特困地区还是插花贫困地区,因其发展基础不同,发展阶段不同,贫困的原因、构成与分布,扶贫开发政策取向、目标要求、工作进程均有所不同。插花贫困的发生具有局部性、分散性与相对性的特点,为确保插花贫困地区脱贫攻坚不拖后腿,就要求在该区域的扶贫开发中因地制宜采取更加精准的措施。鄂州市是全国首批创建新能源示范城市,光伏产业是重要的新能源产业之一。光伏扶贫是精准扶贫十大工程之一。插花贫困地区如若没有较好市场主体带动,但区域资源禀赋较好,光伏发电亦可成为易实施、见效快和可推广的扶贫产业。依靠政策支持和政府投入,为村集体和贫困户建立适度规模的光伏电站,不仅可以减少能源消费支出,还可以获取一定的收入,有助于贫困户生活水平提升和收入增加。本文以插花贫困地区光伏产业发展和光伏扶贫为切入点,通过文献梳理,对有关插花贫困、光伏扶贫的概念进行界定,以城乡融合发展、乡村振兴战略与共同富裕等基本理论为研究基础,展开对插花贫困地区光伏扶贫理论与实践两个方面为主要内容的探索与研究。理论方面以文献资料法和归纳总结法为主,第一章分析和总结插花贫困地区的精准扶贫和产业扶贫的理论与重难点,并指出光伏产业和扶贫开发在可行性、互惠共赢和产业融合三个方面的契合点;第二章通过对国家至省、市等地方政策文件的梳理与对比,结合有关文献资料,查阅有关数据资料,分析光伏扶贫的类型、特点、开展区域和实施对象。实践方面以田野调查法、案例研究法和经验借鉴法为主,第三章采用实证调研手段并结合网络,多渠道收集与处理信息,基于调研分析鄂州市贫困乡村的贫困状况,光伏扶贫发展状况以及存在的不足,发现存在项目建设不规范,运维管理水平较低,收益分配不完善等方面的问题;第四章选取全国范围内成功的光伏扶贫模式与典型案例进行对比与剖析,归纳总结出政府的大力扶持推动,光伏扶贫的多种建设模式,扶贫电站的高效运维管理的经验与启示,文章最后参考借鉴这些地区的先进经验,为鄂州市贫困地区光伏扶贫的政策制定、开展实施、运行维护、收益分配、带动贫困村(户)脱贫致富提出可行性的优化路径。