中国的个人所得税自1980年正式开征以来,虽然增长速度比较快,但是其占财政收入的比重至今仍然偏低,其调控功能也未能得以充分发挥.究其原因,既有经济体制和社会环境的因素,也有税制设计本身的因素,既有税收征管的因素,也有个人所得税与其他税种协调方面的因素.随着中国市场经济的不断发展,特别是加大WTO后,新的社会经济环境对人个所得税 的调控提出了更高的要求.同时,中国个人收入分配上存在的问题,也使得进一步完善个人所得税调控机制的迫切性显得越来越突出.基于此,有必要从税制要素、税收征管以及与相关税种的协调等方面,对中国现行个人所得税加以改进,以不断增强并充分发挥其调控功能.总体方向是:中国个人所得税应立足于建立综合所得税税制模式,完善自行申报的征管体系,加强与其他税种的协调,从收入的取得和支出、收入的流量和存量几个方面形成调控合力,从调节高收入者和扶助贫困群体两个层面加入调控力度,以实现在强化财政收入功能的基础上突出调节经济功能的目标.