本文以上海市闵行区中小企业发展外部环境为研究对象。本文首先在第二章界定了中小企业、企业发展环境等几个相关概念，同时介绍了相关基本理论，即企业与外部环境的关系，具体从企业发展与基础设施、企业与市场规范和中介机构、企业与法律和政策等几个方面加以阐述。论文主体部分的逻辑结构是“摆现状→谈问题→分析成因→总结其他地区的经验→思考对策”。换言之，闵行区中小企业发展外部环境现状如何，哪些方面还不如意或不理想，某些方面不如意的原因是什么，与闵行区行政级别大致相仿的国内其他地区是怎么做的，这一系列问题是笔者需要通过分析研究找出答案的，在此基础上再提出有针对性的对策建议。经过十多年的建设和发展，闵行区中小企业发展外部环境总体上不错，在问卷调查中有76%的受访者对总体环境表示满意就是一个证明。具体而言，硬环境（主要指基础设施）良好，在软环境方面，政府的政策扶持力度不小，相关法律法规也得到较好的实施，中小企业的税费负担正常，市场竞争合法有序。闵行区中小企业发展外部环境的主要问题在于软环境，而软环境方面的问题集中体现为中小企业服务体系不健全，具体表现为缺乏专门的中小企业服务机构，没有向社会开放的信息服务系统，中介机构门类不够全、覆盖面不够广，行业组织的地位不独立、行业代表性不强等情况。闵行区中小企业发展外部环境中之所以存在突出的中小企业服务体系不健全问题，有其主客观两方面原因。客观原因是体制机制问题，即相关体制机制长期以来几乎没有什么大变化，没能与时俱进，因而客观上束缚了中小企业发展促进工作的开展。相关体制机制主要是指政府行政绩效考核体制以及关系地方政府主要官员升迁命运的选人用人机制，二者都偏重于个别指标而失之偏颇。主观原因是思想观念问题，即闵行区政府对中小企业发展促进工作还不够重视，某些工作人员在一定程度上存在认识上的偏误。要改善闵行区中小企业发展外部环境，尤其要建立健全中小企业服务体系，就必须改革落后的体制机制并纠正认识偏误，同时，要充分利用现有条件成立中小企业服务机构，尽早建设信息服务系统，大力促进社会中介机构和行业组织发展。