完善政府公共服务，是落实以人为本的科学发展观，切实提高城市公民的幸福感和满意度的合理路径。然而，市民为何需要公共服务?公共服务的意义究竟在哪里?如何完善政府公共服务?诸如此类的问题都需要在公共服务价值研究的视阈内给予理论和实践的双重审视。作为城市政府职能的核心课题，公共服务的完善程度和意义指向不仅考量着政府解决民生问题的执政能力，更彰显着政府执政的价值旨归。因此，对城市公共服务进行价值研究的目的及意义在于：匡正政府公共服务的民生指向；澄明城区政府执政行为、执政活动选择、判断、定位及评估的价值标准；模塑城区政府公共服务的价值理想；开显城区政府公共服务的价值追求。 站在中心城区的视角，笔者在从生存、发展和享受三个层面分析政府公共服务价值梯度的基础上，提出了的城区政府公共服务体系及其行动路径，以期对构建中国特色社会主义的城区公共服务体系有所理论创新和实践借鉴。