从2004年至2019年,中央一号文件连续十六年聚焦“三农”问题,让农村、农业、农民受到了前所未有的关注,“三农”问题也成为了国民问题,它不光是生产问题,更是集社会、经济、政治于一体的重要问题,关系到我们每一个人的切身利益。近年来一系列强农、惠农政策的出台,显示了中央坚持优先发展农村、农业的决心。土地是农之根本,它不光具有生产功能,还是我国十几亿人口赖以生存的保障。而土地流转问题,是“三农”问题的关键所在。无论是从理论还是实践来看,农村土地的小规模分散经营模式,已经不适应我国城镇化进程和农业现代化的发展速度。因此,盘活农村土地,促进农村土地流转的良性发展已是必然趋势。农村土地的高效流转,是实现我国农业现代化的必经之路,对农村产业结构的合理化调整、提升农民收入、加快城市化进程等具有重要作用。公主岭市是我国的重要的商品粮基地,具有丰裕的农业耕地资源。毗邻吉林省省会长春市,具有较强的地缘优势。交通便利,京哈高速公路与长双高速公路贯穿全境。第二、三产业发达,工业经济主要指标位列吉林省县级前三名。这些都为公主岭市的农村土地流转、发展农业适度规模经营提供了得天独厚的条件。作为极具特色的产粮大县,近年来公主岭市农村土地流转的规模不断扩大,流转形式呈多样化,取得了一定的成绩,由此给农民带来的收益也是有目共睹的。但目前公主岭市的农地流转尚处于自发性阶段,还没有建立起成熟的农村土地流转市场。据公主岭市农村经济管理总站统计数据显示,2018年公主岭市农地流转面积82700公顷,占总耕地面积26.8%,农地流转率低。流转规模小,流转规模在10公顷以下的流入主体占比81%。流转形式比较单一,以出租、转包为最主要的流转方式,股份合作形式的流转占比不到1%。除此之外,公主岭市的农地流转还存在着规范化程度低、规模化程度低等问题。基于上述背景,本文对公主岭市的典型乡镇进行了农村入户调查,获得222份样本数据。通过对样本数据的调查发现公主岭市的农村土地流转还存在着市场化程度低、农业补贴与经营者分离、规模流入主体盈利能力不高等问题。本文通过对国内农村土地流转的相关研究进行了理论总结,结合笔者的工作实践与实地调研,梳理出了上述问题产生的原因:农村社会保障制度不完善导致农民的农地流转意识低;耕地细碎化现象严重,土地连片流转困难;公主岭市的农村金融体系不健全,流转双方融资困难;基层政府服务意识淡薄、搭建土地流转信息平台的力度不够;政府引导缺位、土地确权工作滞后;土地产出率下降、农业生产基础设施落后、农业产业化程度低等。针对公主岭市农地流转市场发展缓慢这一现实,本文对实地调研的样本及公主岭市农村经济管理总站提供的统计数据进行了深入分析,从不同角度为促进公主岭市农村土地流转的健康发展提出可行性建议:大力宣传土地流转相关政策,提升农民的流转意识;政策扶持参与土地流转的主体,提高农民土地流转的积极性;建立土地流转的服务平台、交易信息管理制度,加快土地流转中介服务组织的建设,完善土地价值评估体系;尽快解决耕地细碎化问题,早日实现一户一田;转变政府职能,规范政府行为,在土地流转工作中政府既要做到不缺位也要做到不越位;完善农业生产基础设建设,为土地流转提供良好的生产环境。