党的十九大宣告中国经济转向高质量发展阶段,高质量已经成为国家各个产业、各个行业的发展方向。农业数千年来都是中华民族的基础产业,经过多年努力,我国农产品供给数量不足的问题已经得到解决,但仍然面临着农业生产要素投入质量不高、农业结构不合理、农业产出效益有待提高、农业生产活动破坏生态环境等亟待解决的问题,要实现中国向农业强国的转变,必须着力解决上述问题,推动农业发展质量提升。在前人关于经济发展质量及农业发展质量的研究基础上,结合马克思关于质量的论述、马克思农业发展思想、新时代高质量发展战略,本文对农业发展质量内涵进行了再界定,认为在新的发展阶段中,农业发展质量不仅包括农业产出量的增加,还应是在新发展理念的指导下,通过农业发展质量变革、动力变革、效率变革,推进农业供给侧结构性改革,为人们提供能够满足其美好生活需要的绿色、安全、优质的农产品,实现农业结构优化,农业效益改善,农村经济、社会和生态环境的协同可持续发展。进一步地,将农业发展质量的改善表征概括为农业投入要素质量提高,土地、资本、技术、劳动等要素不断升级;农业经济结构不断优化,产业结构、产品结构、组织结构日益合理;农业产出效益持续改善,经济和社会效益显著提升;农业生态环境绿色友好,绿色生产和产出安全相得益彰。围绕前文对农业发展质量内涵的界定以及农业发展质量改善的表现特征,本文提出了农业发展质量改善的四大机制,即要素保障机制、创新赋能机制、分工优化机制和激励约束机制。其中要素保障机制是影响农业发展质量的土地、资本、技术、劳动力等要素投入,通过与之相适应的制度安排,实现保障要素优化配置、改善农业发展质量的作用;创新赋能机制是知识、技术等生产要素,通过落脚于技术、产业、业态、模式的创新,推动农业发展新旧动能转换,促进农业发展质量改善;分工优化机制是农户之间、区域之间的横向分工,以及农业生产各环节的纵向分工不断协调,提升农业生产效率,促进农业结构和效益优化,改善农业发展质量;激励约束机制包含两方面的内容,一方面有效率的激励机制可以增强农业生产相关主体提高要素供给质量、参与合理分工、优化农业结构、进行农业创新的积极性,另一方面,通过富有效力的约束机制规定农业发展的生态红线和安全底线,倒逼农业发展质量提升。这四大机制不是各自独立发挥作用,而是相互影响、相互渗透,构成一个改善农业发展质量的机制网络,协同推进农业迈向更高质量的发展阶梯。以上述理论分析为基础,本文构建了中国农业发展质量水平评价指标体系,选用2009-2020年数据,用熵值法对各指标赋权,计算各省、各区域及全国农业发展质量得分。研究结果显示:我国农业发展质量存在极大的不平衡性,在省域层面上,我国各省农业发展质量不断提升,排名靠前和靠后的省份位次较为稳定,但出现了农业发展质量得分扩大的情况;在区域层面上,从经济区域看,农业发展质量水平呈现东北地区高于东部地区又高于中西部地区的基本格局,从农业功能区域看,粮食主产区农业发展质量逐渐超过粮食主销区,而产销平衡区则一直落后。同时我国农业发展质量也存在严重的不充分性:各个层面上农业发展质量各一级指标得分差异很大,现阶段农业发展质量并不是各指标充分驱动的结果,得分较低的指标还存在提升的空间,还未实现更加充分有效的农业发展质量。通过上述分析,本文得出如下基本结论:农业发展质量改善是一个机制复杂的系统性工程、我国农业发展质量水平呈现稳步上升态势、我国农业发展质量还存在不平衡不充分的问题。进而围绕基本结论,结合所构建的指标体系的要求,本文从坚持要素升级引领农业发展、聚焦结构优化推动农业提质、强化农业绿色生态发展理念、促进效益改善保障成果共享、深度推进农业协调充分发展五个方面,具体提出改善我国农业发展质量的政策建议。