论文针对传统的预算管理体制不能适应新形势发展智能电网的战略需要的客观现状,构建基于战略导向的电网企业全面预算管理体系。依托对国内外关于全面预算管理的现状的分析,通过对战略导向的全面预算管理的基本理论、企业预算与企业战略的重要关系、战略导向的全面预算管理的涵义、特征及其技术手段等基础理论的研究,以电网企业中居于核心地位的国家电网公司为研究对象,结合其现有预算体系存在的问题和弊端,对建立战略导向的全面预算管理制度进行了尝试性的探索。将国家电网公司的企业战略目标与其全面预算管理紧密结合,初步完成基于战略导向的电网企业全面预算管理循环体系的研究：依托平衡计分卡,分别从财务、客户、内部流程、学习成长四个层面全面地描述了国家电网公司实现其战略目标的战略行动方案；建立国家电网公司战略地图,为其战略制定和战略执行之间建立沟通桥梁；将国家电网公司企业战略分解至各个战略业务单位,将平衡计分卡与电网企业的班组和个人挂钩,从而完成了作为战略预算管理的重要环节的预算目标体系的建立及其目标的分解。利用平衡计分卡和战略地图,实现了国家电网公司企业战略到年度预算的转换,并提出利用作业分析法完成基础预算的编制,从而在原则上基本实现了战略导向的预算编制。在预算执行和控制部分,提出建立基于战略管理观理念、全员参与理念、激励制度集成理念的预算管理执行分析的内部报告体系。在预算考核环节,改变以往重考核轻激励的模式,本着运行平衡计分卡、加大考核力度、合理区分经营和管理业绩的基本原则,完备战略导向的预算考核和激励机制。在预算调整环节,陈述了预算调整的条件及其一般程序。