自1994年实施分税制分级财政体制改革以来，现行体制的一些问题日益被关注，特别在地方财政体制上表现尤为突出。而省以下财政体制改革的焦点是如何合理定位市、县财政关系。本文在评价地方财政体制改革有关观点的基础上，从社会化产生的公共需求视角出发，对地方财政有效层级进行了理论探讨。随后文章对浙江的“省管县”财政体制和东莞的市管镇体制进行了简要介绍和分析。接着重点提出了另一个比较特别、成功的市、县财政体制安排：苏州的公共服务型市、县财政分层协同治理结构。这算得上我国地方政府间财政关系及理念成功创新的一个经典案例，其重要意义在于跳出了不同层级政府间按行政级别进行权、利博弈的“管”的传统思维，探索了一条以满足公共需求为基础的政府间财政职能分工的公共服务型财政的新路径。苏州地方财政体制立足于苏州市情，在具体形式上可能难以被借鉴，但在处理政府间财政关系的理念上应该得到应有的重视。2007年江苏省正式实施“省管县”财政体制，如何在市、县平行直接对省的体制框架下，顺应苏州辖区内城市圈已基本形成的客观情况，适应经济一体化与竞争区域化的必然要求，建立新型的市、县政府间财政关系，成为亟待解决的重要课题。为此，本文提出了发展大都市区财政体制的全新解决思路。苏州大都市区财政体制的构建，应以区域经济社会整体率先发展为目标，以财政和谐为核心，以现行市、县财政协同治理结构为基础，以中央、省级财政支持为依托。这是具有前瞻意义的地方财政体制创新探索。